散墳亂葬管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)散墳亂葬管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)散墳亂葬的管理工作。散墳是指未按規(guī)定集中安葬在公墓、骨灰堂等合法殯葬設(shè)施內(nèi)的墳?zāi)?；亂葬是指在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止區(qū)域內(nèi)埋葬墳?zāi)沟男袨椤＃ㄈ┗驹瓌t1.依法管理原則。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范散墳亂葬管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.屬地管理原則。按照行政區(qū)劃，明確各級政府及相關(guān)部門的管理職責(zé)，實行屬地負(fù)責(zé)、分級管理。3.生態(tài)保護(hù)原則。注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免因散墳亂葬對土地、森林、水資源等造成破壞，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。4.宣傳引導(dǎo)原則。通過多種形式廣泛宣傳殯葬改革政策和文明喪葬理念，引導(dǎo)群眾自覺遵守規(guī)定，積極支持散墳亂葬治理工作。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)將散墳亂葬管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作經(jīng)費，推動散墳亂葬管理工作順利開展。2.縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散墳亂葬管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，制定相關(guān)政策措施，推進(jìn)殯葬改革。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)散墳亂葬的具體管理工作，組織開展調(diào)查摸底、宣傳動員、集中整治等工作，落實各項管理措施。（二）部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對土地資源的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地審批，依法查處非法占用土地建墳等違法行為，配合做好散墳亂葬治理中的土地調(diào)整和利用工作。2.林業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對林地的保護(hù)和管理，依法查處非法占用林地建墳等違法行為，指導(dǎo)做好散墳亂葬治理中的林地恢復(fù)工作。3.城市管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對城市建成區(qū)及周邊區(qū)域的巡查管理，依法查處違反城市管理規(guī)定的亂葬行為，配合做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)散墳亂葬治理工作。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，防止散墳亂葬對環(huán)境造成污染，配合做好相關(guān)環(huán)境問題的處理工作。5.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法維護(hù)散墳亂葬治理工作秩序，對阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法行為依法予以查處。6.宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體開展殯葬改革和散墳亂葬管理工作的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。三、散墳亂葬的認(rèn)定與調(diào)查（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未在合法公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施內(nèi)安葬的墳?zāi)?，均視為散墳?.在以下區(qū)域埋葬墳?zāi)沟?，認(rèn)定為亂葬：耕地：包括基本農(nóng)田和一般耕地。林地：未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)，擅自占用林地建造墳?zāi)沟?。城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)：破壞景觀、影響文物保護(hù)的亂葬行為。飲用水水源保護(hù)區(qū)：可能對水源造成污染的亂葬行為。鐵路、公路主干線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)：影響交通視線和沿線景觀的亂葬行為。法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。（二）調(diào)查登記1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織力量，對本轄區(qū)內(nèi)的散墳亂葬情況進(jìn)行全面調(diào)查登記，建立詳細(xì)的工作臺賬。調(diào)查內(nèi)容包括墳?zāi)沟奈恢?、?shù)量、建造時間、墓主信息等。2.調(diào)查登記工作應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成，并及時將調(diào)查結(jié)果上報縣級民政部門?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)對上報的信息進(jìn)行匯總分析，建立全縣（市、區(qū)）散墳亂葬信息數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)管理工作提供依據(jù)。四、治理措施（一）宣傳動員1.各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種渠道，廣泛宣傳殯葬改革政策和散墳亂葬的危害，提高群眾的知曉率和參與度。宣傳方式可以包括發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語、制作宣傳視頻、舉辦專題講座等。2.組織開展“文明殯葬宣傳月”等活動，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪葬觀念，自覺抵制散墳亂葬行為，倡導(dǎo)集中安葬、生態(tài)安葬等綠色殯葬方式。（二）限期整改1.對調(diào)查登記發(fā)現(xiàn)的散墳亂葬問題，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向墓主下達(dá)限期整改通知書，明確整改期限和要求。整改通知書應(yīng)當(dāng)告知墓主相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及不按時整改的后果。2.墓主應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行遷移墳?zāi)怪梁戏浽嵩O(shè)施內(nèi)安葬，或者采取生態(tài)環(huán)保的方式進(jìn)行深埋不留墳頭、植樹綠化等處理。對積極配合整改的墓主，可給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠或獎勵。（三）集中整治1.對逾期未整改的散墳亂葬，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織相關(guān)部門進(jìn)行集中整治。集中整治應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的工作方案，明確整治目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施，確保整治工作有序進(jìn)行。2.在集中整治過程中，要做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解和支持。對阻礙整治工作的行為，要依法予以制止和處理。整治工作結(jié)束后，要及時清理整治現(xiàn)場，恢復(fù)土地原狀。（四）長效管理1.建立健全散墳亂葬巡查監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止新的散墳亂葬行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專門的巡查人員，定期對轄區(qū)進(jìn)行巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力。民政、自然資源、林業(yè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門要建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同做好散墳亂葬管理工作。3.將散墳亂葬管理工作納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的績效考核內(nèi)容，對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。五、生態(tài)安葬鼓勵政策（一）資金補(bǔ)貼1.對選擇生態(tài)安葬方式的群眾，給予一定的資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況制定，一般包括骨灰撒海、深埋不留墳頭、樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式。2.資金補(bǔ)貼可以通過財政專項撥款、社會捐贈等渠道籌集。補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫_保及時足額發(fā)放到群眾手中。（二）優(yōu)惠政策1.在公墓建設(shè)方面，對采用生態(tài)安葬方式的墓位給予一定的價格優(yōu)惠。鼓勵公墓單位增加生態(tài)安葬墓位的比例，滿足群眾的需求。2.在辦理相關(guān)手續(xù)方面，簡化生態(tài)安葬的審批流程，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。例如，對骨灰撒海等生態(tài)安葬方式，實行告知承諾制，減少群眾辦事環(huán)節(jié)。（三）表彰獎勵1.對積極參與生態(tài)安葬的群眾和家庭，給予表彰獎勵?？梢酝ㄟ^頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予物質(zhì)獎勵等方式，樹立生態(tài)安葬的先進(jìn)典型，引導(dǎo)更多群眾選擇綠色殯葬方式。2.對在生態(tài)安葬推廣工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵，激發(fā)全社會參與殯葬改革的積極性和主動性。六、法律責(zé)任（一）對墓主的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)建造墳?zāi)沟?，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法強(qiáng)制遷移或者平毀墳?zāi)?，所需費用由墓主承擔(dān)。2.對阻礙散墳亂葬治理工作，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.國家機(jī)關(guān)工作人員在散墳亂葬管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法