民非單位管理辦法總則目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱民非單位）的組織行為，保障民非單位的合法權(quán)益，促進(jìn)民非單位健康、有序發(fā)展，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)依法登記成立的各類民非單位，包括民辦的教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、體育事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)等領(lǐng)域的非營(yíng)利性社會(huì)組織?；驹瓌t1.依法管理原則：民非單位的設(shè)立、變更、注銷及各項(xiàng)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.非營(yíng)利性原則：民非單位不以營(yíng)利為目的，其宗旨是為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)，盈余不得分配，全部用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。3.誠(chéng)信自律原則：民非單位應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，自覺遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，接受社會(huì)監(jiān)督。4.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)民非單位的不同類型和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，實(shí)施分類管理和指導(dǎo)，提高管理的針對(duì)性和有效性。設(shè)立與登記設(shè)立條件1.有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)：民非單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，準(zhǔn)確反映其業(yè)務(wù)范圍、性質(zhì)和特征，不得與已登記的其他民非單位名稱重復(fù)，且不得使用法律法規(guī)禁止的字樣。同時(shí)，應(yīng)具備與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)和分工。2.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員：從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，數(shù)量應(yīng)滿足業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要。3.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)：民非單位應(yīng)擁有合法的財(cái)產(chǎn)來(lái)源，且財(cái)產(chǎn)數(shù)額應(yīng)與其業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)。開辦資金應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資。4.有必要的場(chǎng)所：民非單位應(yīng)有固定的辦公場(chǎng)所和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的設(shè)施設(shè)備，場(chǎng)所應(yīng)符合安全、環(huán)保等要求。申請(qǐng)登記1.提交申請(qǐng)材料：申請(qǐng)成立民非單位，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：登記申請(qǐng)書；業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；章程草案；驗(yàn)資報(bào)告；場(chǎng)所使用權(quán)證明；法定代表人的基本情況、身份證明；其他相關(guān)證明材料。2.審核與登記：登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請(qǐng)的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給民辦非企業(yè)單位登記證書；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。章程章程的內(nèi)容民非單位章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：1.名稱、住所：明確民非單位的全稱及詳細(xì)辦公地址。2.宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域：闡述民非單位設(shè)立的目的和宗旨，規(guī)定其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體范圍以及活動(dòng)所涉及的地域。3.組織管理制度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序：制定民非單位的組織架構(gòu)、決策程序、內(nèi)部管理制度等，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限等。4.法定代表人的產(chǎn)生、罷免的程序：規(guī)定法定代表人的任職資格、產(chǎn)生辦法、罷免條件和程序。5.資產(chǎn)管理和使用的原則：說(shuō)明民非單位財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、管理方式、使用原則和監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)產(chǎn)安全和合理使用。6.章程的修改程序：明確章程修改的條件、提議主體、審議程序和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。7.終止程序和終止后資產(chǎn)的處理：規(guī)定民非單位終止的情形、程序以及終止后剩余資產(chǎn)的處置方式。8.其他需要由章程規(guī)定的事項(xiàng)：根據(jù)民非單位的實(shí)際情況，可在章程中補(bǔ)充其他必要的事項(xiàng)。章程的制定與修改1.章程的制定：在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民非單位時(shí)，由發(fā)起人負(fù)責(zé)起草章程草案，并提交業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。2.章程的修改：民非單位在存續(xù)期間，如需修改章程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。修改后的章程應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)之日起生效。組織機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)1.理事會(huì)或董事會(huì)：民非單位應(yīng)設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)成員由舉辦者（包括出資者）、職工代表（由全體職工推舉產(chǎn)生）及業(yè)務(wù)主管單位委派的人員組成。2.職責(zé)與議事規(guī)則：決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定民非單位的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算等重大事項(xiàng)，審議年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)按照章程規(guī)定的議事規(guī)則進(jìn)行決策，確保決策的科學(xué)性、民主性和合法性。執(zhí)行機(jī)構(gòu)1.負(fù)責(zé)人及職責(zé)：民非單位應(yīng)設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施決策機(jī)構(gòu)的決議，開展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由決策機(jī)構(gòu)聘任或選舉產(chǎn)生，對(duì)決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。2.內(nèi)部管理：執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確各部門職責(zé)和分工，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理和考核，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事：民非單位應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，對(duì)民非單位的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部控制等進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事由會(huì)員代表、職工代表等組成，向會(huì)員大會(huì)或理事會(huì)負(fù)責(zé)。2.監(jiān)督職責(zé)：監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)檢查民非單位財(cái)務(wù)，查閱會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等資料，對(duì)違反法律法規(guī)、章程或損害民非單位利益的行為提出糾正意見，必要時(shí)可向登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告。資產(chǎn)管理資產(chǎn)來(lái)源民非單位的資產(chǎn)來(lái)源主要包括：1.開辦資金：由舉辦者投入的啟動(dòng)資金。2.政府資助：政府部門對(duì)符合條件的民非單位給予的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼等。3.社會(huì)捐贈(zèng)：個(gè)人、企業(yè)或其他組織向民非單位的自愿捐贈(zèng)。4.服務(wù)收入：民非單位通過開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的合法收入，如教育培訓(xùn)收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、文化活動(dòng)收入等。5.其他合法收入：如利息收入、投資收益等。資產(chǎn)登記與管理1.資產(chǎn)登記：民非單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息。2.資產(chǎn)管理：民非單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理，確保資產(chǎn)安全完整。對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)處理盤盈、盤虧和毀損資產(chǎn)；對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)資金管理，合理安排資金使用，提高資金使用效益。資產(chǎn)使用與收益分配1.資產(chǎn)使用：民非單位的資產(chǎn)應(yīng)按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和宗旨使用，不得挪作他用。資產(chǎn)使用應(yīng)遵循合法、合規(guī)、合理的原則，確保資產(chǎn)用于公益事業(yè)。2.收益分配：民非單位的盈余不得分配，應(yīng)全部用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其非營(yíng)利性目的。業(yè)務(wù)活動(dòng)管理業(yè)務(wù)范圍界定民非單位應(yīng)在登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，不得超出核準(zhǔn)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。業(yè)務(wù)范圍應(yīng)明確、具體，具有可操作性，能夠準(zhǔn)確反映民非單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)。業(yè)務(wù)活動(dòng)開展1.制定計(jì)劃：民非單位應(yīng)根據(jù)自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍，制定年度業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)業(yè)務(wù)主管單位備案。業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃應(yīng)包括活動(dòng)內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)間安排、參與人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。2.組織實(shí)施：民非單位應(yīng)按照業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃組織開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，確?；顒?dòng)質(zhì)量和效果。在活動(dòng)實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)安全管理，保障參與人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。3.活動(dòng)記錄：民非單位應(yīng)建立業(yè)務(wù)活動(dòng)檔案，對(duì)開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括活動(dòng)方案、實(shí)施過程、活動(dòng)總結(jié)、經(jīng)費(fèi)使用情況等。業(yè)務(wù)活動(dòng)檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱。信息公開1.公開內(nèi)容：民非單位應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)公開相關(guān)信息，包括年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況、接受捐贈(zèng)情況等。信息公開應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或虛假披露。2.公開方式：民非單位可通過網(wǎng)站、報(bào)紙、公告欄等多種方式向社會(huì)公開信息，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。年度檢查與評(píng)估年度檢查1.檢查內(nèi)容：登記管理機(jī)關(guān)每年對(duì)民非單位進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容包括民非單位遵守法律法規(guī)和章程的情況、按照章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況、財(cái)務(wù)管理情況、信息公開情況等。2.檢查程序：民非單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交年度工作報(bào)告和相關(guān)材料，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，并可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地檢查。經(jīng)檢查合格的，在登記證書上加蓋年度檢查合格印章；不合格的，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處罰。評(píng)估1.評(píng)估內(nèi)容：登記管理機(jī)關(guān)會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位定期對(duì)民非單位進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括民非單位的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面。2.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用：評(píng)估結(jié)果作為民非單位享受相關(guān)政策扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、等級(jí)認(rèn)定等的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的民非單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)估不合格的民非單位，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，降低評(píng)估等級(jí)或撤銷登記。變更與注銷變更登記1.變更事項(xiàng)：民非單位的名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。2.申請(qǐng)材料：申請(qǐng)變更登記應(yīng)提交下列文件：變更登記申請(qǐng)書；業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；章程修正案；其他相關(guān)證明材料。注銷登記1.注銷情形：民非單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷登記：完成章程規(guī)定的宗旨的；無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動(dòng)的；發(fā)生分立、合并的；自行解散的；由于其他原因終止的。2.注銷程序：民非單位在決定注銷之日起15日內(nèi)，應(yīng)在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理剩余財(cái)產(chǎn)，并提交注銷登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件、清算報(bào)告等材料，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記后，收繳民辦非企業(yè)單位登記證書、印章和財(cái)務(wù)