昆明公墓管理辦法總則制定目的為了加強昆明公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。基本原則公墓管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、保護環(huán)境、規(guī)范有序、文明祭掃的原則。管理職責(zé)市民政部門是本市公墓管理的行政主管部門，負責(zé)全市公墓的監(jiān)督管理工作。區(qū)、縣（市）民政部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公墓的具體管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、環(huán)保、公安、工商等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理相關(guān)工作。公墓規(guī)劃規(guī)劃編制市民政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制公墓建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、規(guī)模、種類、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。公墓建設(shè)建設(shè)審批新建、改建、擴建公墓，應(yīng)當(dāng)符合公墓建設(shè)專項規(guī)劃，并按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣（市）民政部門提出申請，提交可行性研究報告、建設(shè)規(guī)劃方案等材料；2.區(qū)、縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進行初審，提出初審意見，報市民政部門審核；3.市民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起20個工作日內(nèi)進行審核，審核同意的，報省民政部門審批；4.省民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起20個工作日內(nèi)進行審批，審批同意的，發(fā)給《公墓建設(shè)許可證》。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自建設(shè)公墓。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行，合理確定墓區(qū)面積、墓型規(guī)格、綠化覆蓋率等指標(biāo)。公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、骨灰堂、管理服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，配備必要的服務(wù)設(shè)施和綠化美化設(shè)施。建設(shè)監(jiān)督公墓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計方案進行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容。市民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對公墓建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。公墓經(jīng)營經(jīng)營許可公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法取得《公墓經(jīng)營許可證》，方可從事公墓經(jīng)營活動。申請《公墓經(jīng)營許可證》，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提交下列材料：1.申請書；2.建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；3.公墓建設(shè)規(guī)劃方案；4.土地使用證明；5.公墓管理制度；6.其他相關(guān)材料。市民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進行審核，審核合格的，發(fā)給《公墓經(jīng)營許可證》。經(jīng)營規(guī)范公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1.按照批準(zhǔn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，不得擅自擴大經(jīng)營規(guī)模、改變經(jīng)營范圍；2.嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)；3.建立健全公墓管理制度，加強對公墓設(shè)施設(shè)備的維護管理，確保公墓安全、整潔、有序；4.提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)，不得強制服務(wù)、搭售商品；5.保護墓主的合法權(quán)益，不得擅自遷移、拆除墓體；6.加強對公墓內(nèi)綠化美化工作的管理，提高綠化覆蓋率；7.配合有關(guān)部門做好公墓內(nèi)的治安、消防等工作。墓位銷售公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明或者火化證明等有效證件銷售墓位。墓位銷售應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。墓位使用年限應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。禁止炒買炒賣墓位或者墓穴。公墓維護管理設(shè)施維護公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對公墓內(nèi)的墓體、墓碑、道路、綠化、水電等設(shè)施設(shè)備進行檢查、維護和更新，確保設(shè)施設(shè)備完好、運行正常。環(huán)境衛(wèi)生公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對公墓環(huán)境衛(wèi)生的管理，定期進行清掃、消毒，保持公墓內(nèi)環(huán)境整潔。禁止在公墓內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等。安全管理公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強對公墓的安全保衛(wèi)工作，確保公墓安全。公墓內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、防盜等安全設(shè)施設(shè)備。檔案管理公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓檔案管理制度，對墓主信息、墓位銷售情況、設(shè)施設(shè)備維護情況等檔案資料進行妥善保管。公墓祭掃管理祭掃規(guī)定祭掃活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和社會公德，文明祭掃。禁止在公墓內(nèi)從事封建迷信活動。提倡采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃方式。祭掃服務(wù)公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在祭掃高峰時段增加服務(wù)人員，合理安排祭掃路線，提供必要的祭掃用品和服務(wù)設(shè)施，保障祭掃活動安全、有序進行。應(yīng)急管理公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定祭掃應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。在祭掃高峰時段，應(yīng)當(dāng)加強與公安、交通、消防等部門的協(xié)調(diào)配合，共同維護祭掃秩序。法律責(zé)任違規(guī)處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《公墓建設(shè)許可證》或者《公墓經(jīng)營許可證》：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的；2.擅自改變公墓建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計方案的；3.未取得《公墓經(jīng)營許可證》擅自從事公墓經(jīng)營活動的；4.擅自擴大公墓經(jīng)營規(guī)模、改變經(jīng)營范圍的；5.炒買炒賣墓位或者墓穴的。其他處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，可以并處1000元以上3000元以下的罰款：1.未按照規(guī)定辦理公墓建設(shè)審批手續(xù)的；2.未按照規(guī)定辦理公墓經(jīng)營許可手續(xù)的；3.未按照規(guī)定銷售墓位的；4.未按照規(guī)定對公墓設(shè)施設(shè)備進行維護管理的；5.未按照規(guī)定對公墓環(huán)境衛(wèi)生進行管理的；6.未按照規(guī)定對公墓安全進行管理的；7.未按照規(guī)定建