沈陽(yáng)擋光管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)沈陽(yáng)市城市建設(shè)中建筑物擋光問(wèn)題的管理，保障居民的采光權(quán)益，維護(hù)城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)城市建設(shè)與居民生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沈陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物以及既有建筑物改造過(guò)程中涉及擋光問(wèn)題的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障權(quán)益原則充分保障居民的采光權(quán)益，確保建筑物建設(shè)不影響居民正常的采光需求，維護(hù)居民的合法權(quán)益。2.規(guī)劃先行原則城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮日照因素，從源頭上避免因規(guī)劃不合理導(dǎo)致的擋光問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃與有序發(fā)展。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，對(duì)擋光問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.公平公正原則在處理?yè)豕鈫?wèn)題時(shí)，堅(jiān)持公平公正的態(tài)度，兼顧建設(shè)單位、被擋光居民等各方利益，確保管理工作客觀、公正。二、擋光認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）日照時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)1.住宅建筑以大寒日或冬至日滿窗日照時(shí)間不少于[X]小時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于舊區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅建筑，在不降低周邊住宅原有日照標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可酌情降低，但不得低于大寒日日照[X]小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。2.非住宅建筑根據(jù)其使用功能和相關(guān)規(guī)范要求，確定合理的日照時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。例如，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等特殊功能的非住宅建筑，應(yīng)滿足更高的日照要求，以保障其正常使用功能。（二）擋光影響范圍及程度界定1.通過(guò)專業(yè)測(cè)量手段，確定建筑物對(duì)周邊居民住宅的擋光范圍。擋光范圍應(yīng)包括建筑物遮擋陽(yáng)光直接照射到的區(qū)域，以及因遮擋導(dǎo)致采光時(shí)間減少、采光質(zhì)量下降的相關(guān)區(qū)域。2.根據(jù)擋光時(shí)間和擋光面積等因素，綜合評(píng)估擋光對(duì)居民生活的影響程度。將擋光影響程度劃分為輕微、中度、重度三個(gè)等級(jí)：輕微擋光：大寒日或冬至日滿窗日照時(shí)間減少[X]小時(shí)以內(nèi)，且擋光面積占被擋光房屋建筑面積的[X]%以下。中度擋光：大寒日或冬至日滿窗日照時(shí)間減少[X][X]小時(shí)，擋光面積占被擋光房屋建筑面積的[X]%[X]%。重度擋光：大寒日或冬至日滿窗日照時(shí)間減少[X]小時(shí)以上，擋光面積占被擋光房屋建筑面積的[X]%以上。三、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批中的擋光管理（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)要求1.建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)充分考慮日照因素，進(jìn)行日照分析。日照分析應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，分析報(bào)告應(yīng)明確建筑物對(duì)周邊居民住宅的擋光情況，包括擋光范圍、擋光時(shí)間、擋光影響程度等。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國(guó)家和本市的日照標(biāo)準(zhǔn)要求，確保新建建筑物不對(duì)周邊居民住宅造成不合理的擋光影響。對(duì)于可能產(chǎn)生擋光的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門應(yīng)在審批前進(jìn)行公示，征求周邊居民的意見(jiàn)。（二）規(guī)劃審批程序1.建設(shè)單位向規(guī)劃部門提交建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及日照分析報(bào)告。規(guī)劃部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)日照分析報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，確保報(bào)告的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。2.規(guī)劃部門根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)和日照標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。對(duì)于符合日照標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合日照標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)要求建設(shè)單位調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，直至滿足要求為止。3.在規(guī)劃審批過(guò)程中，規(guī)劃部門應(yīng)充分聽(tīng)取被擋光居民的意見(jiàn)和建議。對(duì)于居民提出的合理訴求，建設(shè)單位應(yīng)積極采取措施予以解決，確保建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的公平、公正、公開(kāi)。四、擋光糾紛處理機(jī)制（一）糾紛投訴受理1.設(shè)立專門的擋光糾紛投訴受理渠道，如投訴電話、電子郵箱等，方便居民反映擋光問(wèn)題。受理部門應(yīng)及時(shí)記錄投訴內(nèi)容，并告知投訴人處理流程和時(shí)限。2.對(duì)于居民的擋光投訴，受理部門應(yīng)在接到投訴后的[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況、實(shí)際擋光情況等。（二）糾紛調(diào)解1.經(jīng)核實(shí)確屬擋光糾紛的，受理部門應(yīng)組織建設(shè)單位和被擋光居民進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)和訴求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的解決方案。2.調(diào)解工作應(yīng)遵循自愿、合法、公正的原則，在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成。如調(diào)解成功，雙方應(yīng)簽訂調(diào)解協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；如調(diào)解不成，受理部門應(yīng)告知雙方可通過(guò)法律途徑解決糾紛。（三）法律途徑解決1.對(duì)于通過(guò)調(diào)解無(wú)法解決的擋光糾紛，被擋光居民可依法向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和證據(jù)，對(duì)擋光糾紛進(jìn)行審理和判決。2.在訴訟過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其建設(shè)行為符合相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求。如建設(shè)單位無(wú)法證明其行為合法，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。五、擋光補(bǔ)償規(guī)定（一）補(bǔ)償情形1.因建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致周邊居民住宅出現(xiàn)擋光情況，且經(jīng)認(rèn)定符合擋光補(bǔ)償條件的，建設(shè)單位應(yīng)給予被擋光居民相應(yīng)的補(bǔ)償。2.補(bǔ)償情形包括但不限于新建建筑物遮擋原有住宅陽(yáng)光，導(dǎo)致住宅日照時(shí)間減少、采光質(zhì)量下降等情況。（二）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償建設(shè)單位可根據(jù)擋光影響程度、房屋市場(chǎng)價(jià)值等因素，向被擋光居民支付貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額應(yīng)經(jīng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，確保補(bǔ)償金額合理、公平。2.房屋安置補(bǔ)償在符合相關(guān)政策和條件的前提下，建設(shè)單位可提供房屋安置補(bǔ)償。房屋安置應(yīng)遵循等價(jià)交換、就近安置的原則，確保被擋光居民的居住條件不降低。（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)擋光影響程度確定不同的補(bǔ)償系數(shù)，結(jié)合被擋光房屋的建筑面積、市場(chǎng)價(jià)值等因素，計(jì)算貨幣補(bǔ)償金額。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：輕微擋光：補(bǔ)償系數(shù)為[X]，貨幣補(bǔ)償金額=被擋光房屋建筑面積×房屋市場(chǎng)單價(jià)×補(bǔ)償系數(shù)。中度擋光：補(bǔ)償系數(shù)為[X][X]，貨幣補(bǔ)償金額=被擋光房屋建筑面積×房屋市場(chǎng)單價(jià)×補(bǔ)償系數(shù)。重度擋光：補(bǔ)償系數(shù)為[X]以上，貨幣補(bǔ)償金額=被擋光房屋建筑面積×房屋市場(chǎng)單價(jià)×補(bǔ)償系數(shù)。2.房屋安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照被擋光房屋的建筑面積，提供不低于原房屋建筑面積的安置房屋。安置房屋應(yīng)符合國(guó)家和本市的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和居住要求，其市場(chǎng)價(jià)值應(yīng)與被擋光房屋的市場(chǎng)價(jià)值相當(dāng)。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批中的擋光管理工作，審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的日照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，對(duì)不符合日照標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的擋光情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保建設(shè)單位按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，避免因施工不當(dāng)導(dǎo)致?lián)豕鈫?wèn)題的發(fā)生。3.城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)違反本辦法規(guī)定的建設(shè)行為進(jìn)行查處，依法制止和糾正違法建設(shè)行為，維護(hù)城市建設(shè)秩序。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好擋光管理工作，如提供技術(shù)支持、信息共享等。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查各相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批執(zhí)行情況、擋光情況、補(bǔ)償落實(shí)情況等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求建設(shè)單位限期整改。2.不定期抽查各相關(guān)部門可根據(jù)工作需要，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。抽查內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的擋光情況、施工進(jìn)度、補(bǔ)償情況等。對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)廣大市民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的擋光問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為可向相關(guān)部門舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未進(jìn)行日照分析或日照分析報(bào)告不實(shí)的，由規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.建設(shè)單位因建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致?lián)豕猓窗凑找?guī)定給予被擋光居民補(bǔ)償?shù)?，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并按照補(bǔ)償金額的[X]%加處罰款。3.建設(shè)單位違反規(guī)劃審批要求，擅自建設(shè)導(dǎo)致?lián)豕獾?，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。（二）相關(guān)人員責(zé)任1.建設(shè)單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，因建設(shè)項(xiàng)目擋光問(wèn)題給居民造成損失