河南河沙管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)河南河沙資源的保護(hù)、合理開發(fā)和有效利用，規(guī)范河沙管理秩序，保障防洪安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)河沙的勘查、開采、運輸、經(jīng)營、使用等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅持河沙資源保護(hù)與開發(fā)利用相協(xié)調(diào)，優(yōu)先保護(hù)河流水生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道穩(wěn)定和防洪安全。2.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)河流水系特點、河沙資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)編制河沙開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定河沙開采總量、區(qū)域和方式。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范河沙管理行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。4.綜合利用原則：鼓勵和支持河沙資源的綜合利用，提高資源利用效率，減少浪費。二、河沙資源管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.省級政府負(fù)責(zé)全省河沙管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。制定全省河沙管理的政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。審批全省重要河流的河沙開采規(guī)劃。2.市級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河沙管理工作的組織實施和監(jiān)督檢查。制定本地區(qū)河沙管理的具體辦法和措施。審核本地區(qū)重要河流的河沙開采規(guī)劃，并報省級政府備案。3.縣級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河沙管理的具體工作。組織實施河沙開采規(guī)劃，核發(fā)河沙開采許可證。加強(qiáng)對河沙開采、運輸、經(jīng)營等活動的日常監(jiān)管。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)河沙資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織編制河沙開發(fā)利用規(guī)劃。審批河沙開采申請，核發(fā)河沙開采許可證。負(fù)責(zé)河道采砂現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，查處非法采砂等違法行為。協(xié)調(diào)處理河沙管理中的水事糾紛。2.國土資源部門負(fù)責(zé)河沙資源的勘查登記和儲量管理。依法查處非法占用土地開采河沙等違法行為。3.交通運輸部門負(fù)責(zé)對河沙運輸船舶、車輛的運輸安全進(jìn)行監(jiān)督管理。查處河沙運輸中的超載、超限等違法行為。4.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對河沙開采、加工等活動的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。查處河沙開采、加工過程中的環(huán)境污染違法行為。5.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)河沙管理秩序，依法打擊河沙管理中的違法犯罪行為。配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。三、河沙勘查與規(guī)劃（一）河沙勘查1.省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源等部門，組織開展全省河沙資源勘查工作，摸清河沙資源狀況。2.勘查單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘查活動，并提交勘查報告。3.河沙勘查報告應(yīng)當(dāng)作為河沙開發(fā)利用規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（二）河沙開發(fā)利用規(guī)劃1.河沙開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和河道整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。2.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。3.河沙開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確河沙開采的區(qū)域、范圍、總量、期限、作業(yè)方式等內(nèi)容。4.重要河流的河沙開發(fā)利用規(guī)劃由省級水行政主管部門組織編制，報省級政府審批；其他河流的河沙開發(fā)利用規(guī)劃由市級水行政主管部門組織編制，報市級政府審批，并報省級水行政主管部門備案。四、河沙開采管理（一）開采許可1.從事河沙開采活動，應(yīng)當(dāng)向縣級以上水行政主管部門提出申請，并提交下列材料：河沙開采申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；河沙開采項目可行性研究報告；河沙開采范圍圖；河沙開采作業(yè)方案；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說明及協(xié)議。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出決定。予以許可的，核發(fā)河沙開采許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。3.河沙開采許可證應(yīng)當(dāng)載明開采單位、開采范圍、開采期限、開采量等內(nèi)容。（二）開采要求1.河沙開采應(yīng)當(dāng)按照河沙開采許可證規(guī)定的范圍、期限、開采量和作業(yè)方式進(jìn)行。2.開采作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)等要求，采取必要的安全防護(hù)措施，保障作業(yè)安全。3.在河道內(nèi)開采河沙不得危及堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、破壞水生態(tài)環(huán)境。4.禁止在下列區(qū)域開采河沙：河道防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)；河道管理范圍內(nèi)的橋梁、碼頭、渡口、水閘等建筑物、構(gòu)筑物安全保護(hù)范圍內(nèi)；飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)；法律法規(guī)規(guī)定禁止開采的其他區(qū)域。（三）開采監(jiān)督1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河沙開采現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.開采單位應(yīng)當(dāng)建立健全河沙開采管理制度，如實記錄開采情況，并按照規(guī)定向水行政主管部門報送相關(guān)資料。3.水行政主管部門可以根據(jù)需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對河沙開采量進(jìn)行測量和核實。五、河沙運輸管理（一）運輸許可1.從事河沙運輸?shù)拇啊④囕v應(yīng)當(dāng)具備合法有效的營運證件。2.運輸河沙的船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的防污染設(shè)備和器材，防止運輸過程中造成環(huán)境污染。（二）運輸要求1.河沙運輸應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止河沙泄漏、飛揚。2.禁止超載、超限運輸河沙。3.運輸河沙的船舶、車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得隨意改變。（三）運輸監(jiān)督1.交通運輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河沙運輸船舶、車輛的運輸安全監(jiān)督檢查，查處違法行為。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸?shù)炔块T，建立健全河沙運輸聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對河沙運輸?shù)脑搭^管理和過程監(jiān)管。六、河沙經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事河沙經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請登記注冊，并取得營業(yè)執(zhí)照。2.法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理其他審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。（二）經(jīng)營要求1.河沙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全河沙經(jīng)營管理制度，如實記錄河沙的來源、銷售等情況。2.河沙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的場所經(jīng)營河沙，不得在河道管理范圍內(nèi)擅自堆放、裝卸河沙。3.禁止銷售非法開采的河沙。（三）經(jīng)營監(jiān)督1.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河沙經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商行政管理等部門，加強(qiáng)對河沙經(jīng)營市場的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。七、河沙使用管理（一）使用范圍河沙應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，鼓勵和支持綜合利用。（二）使用要求1.使用河沙的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用河沙，不得擅自改變。2.建設(shè)工程等項目使用河沙的，應(yīng)當(dāng)符合工程設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（三）使用監(jiān)督1.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河沙使用情況的監(jiān)督檢查，確保河沙合理使用。2.對違反河沙使用規(guī)定的單位和個人，依法予以查處。八、法律責(zé)任（一）非法采砂責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自開采河沙的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河沙開采許可證。2.未按照河沙開采許可證規(guī)定的范圍、期限、開采量和作業(yè)方式開采河沙的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河沙開采許可證。3.在禁止開采區(qū)域開采河沙的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河沙開采許可證。（二）非法運輸責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，河沙運輸船舶、車輛未取得合法有效營運證件運輸河沙的，由交通運輸部門責(zé)令停止運輸，沒收違法所得，并處以罰款。2.超載、超限運輸河沙的，由交通運輸部門責(zé)令改正，并處以罰款。（三）非法經(jīng)營責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事河沙經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處以罰款。2.銷售非法開采的河沙的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處以罰款。（四）其他責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在河沙管理活動中，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依