文物景點管理辦法一、總則（一）目的為加強文物景點的保護、管理和利用，確保文物安全，充分發(fā)揮文物景點的社會教育、文化傳承和經(jīng)濟發(fā)展功能，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物景點（以下統(tǒng)稱文物景點）的保護、管理和利用活動。（三）基本原則1.保護為主：堅持文物保護優(yōu)先的原則，采取有效措施，確保文物景點的真實性、完整性和安全性。2.科學(xué)管理：運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高文物景點的管理水平，實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。3.合理利用：在保護文物的前提下，充分發(fā)揮文物景點的文化價值和社會功能，促進文化與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公眾參與：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與文物景點的保護、管理和利用，增強公眾的文物保護意識。二、管理職責(zé)（一）文物行政部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文物保護的法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)文物景點保護、管理和利用的具體措施和辦法。2.負責(zé)組織開展文物景點的調(diào)查、登記、申報、核定等工作，建立健全文物保護檔案和信息管理系統(tǒng)。3.指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查文物景點的保護、管理和利用工作，對違反文物保護法律法規(guī)的行為進行查處。4.組織開展文物保護宣傳教育活動，提高公眾的文物保護意識。5.負責(zé)文物保護專項資金的管理和使用，監(jiān)督檢查專項資金的使用情況。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：將文物景點保護、管理和利用工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金。2.財政部門：保障文物保護經(jīng)費的投入，加強對文物保護專項資金的管理和監(jiān)督。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，充分考慮文物景點的保護要求，將文物保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)對涉及文物景點的建設(shè)工程進行監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程符合文物保護要求。5.旅游部門：將文物景點納入旅游發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)利用文物旅游資源，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6.公安部門：加強對文物景點的安全保衛(wèi)工作，依法打擊文物犯罪活動。7.教育部門：將文物保護知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，開展形式多樣的文物保護教育活動。（三）文物景點管理機構(gòu)職責(zé)1.具體負責(zé)文物景點的日常保護、管理和利用工作，制定并實施文物景點的保護規(guī)劃和管理制度。2.做好文物景點的安全防范工作，配備必要的安全設(shè)施和人員，確保文物安全。3.負責(zé)文物景點的環(huán)境整治和綠化美化工作，營造良好的參觀環(huán)境。4.開展文物保護宣傳教育活動，向游客介紹文物景點的歷史文化價值和保護情況。5.負責(zé)文物景點的文物征集、收藏、研究和展示工作，豐富文物景點的文化內(nèi)涵。三、文物保護（一）保護范圍與建設(shè)控制地帶1.文物行政部門應(yīng)根據(jù)文物景點的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，依法劃定文物保護范圍和建設(shè)控制地帶，并予以公布。2.在文物保護范圍內(nèi)，禁止進行與文物保護無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在文物保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意。3.在建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（二）保護措施1.文物景點管理機構(gòu)應(yīng)按照文物保護的要求，制定具體的保護方案，采取防火、防盜、防潮、防蟲、防腐蝕等保護措施，確保文物安全。2.定期對文物景點進行巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理文物安全隱患。對文物保護狀況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的保護措施和修復(fù)計劃。3.加強對文物景點周邊環(huán)境的保護，控制污染源，防止環(huán)境污染對文物造成損害。（三）文物修繕1.文物景點的修繕應(yīng)遵循“不改變文物原狀”的原則，嚴(yán)格按照文物保護工程的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工。2.文物修繕工程必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。施工前，建設(shè)單位應(yīng)向文物行政部門提交修繕計劃和設(shè)計方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。3.文物修繕工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織驗收，并將驗收報告報文物行政部門備案。四、利用管理（一）利用原則1.文物景點的利用應(yīng)在保護的前提下，充分發(fā)揮其文化價值和社會功能，促進文化與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2.利用文物景點應(yīng)注重社會效益，開展形式多樣的文化活動，豐富公眾的文化生活，提高公眾的文化素質(zhì)。3.文物景點的利用應(yīng)遵循合理、適度的原則，不得過度開發(fā)，不得損害文物的真實性、完整性和安全性。（二）利用方式1.展示展覽：通過舉辦文物展覽、陳列等形式，向公眾展示文物景點的歷史文化價值。2.文化活動：利用文物景點舉辦文化講座、學(xué)術(shù)研討、文藝演出等活動，豐富公眾的文化生活。3.旅游開發(fā)：在確保文物安全的前提下，合理開發(fā)文物旅游資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。4.教育基地：將文物景點作為愛國主義教育基地、青少年教育基地等，開展形式多樣的教育活動。（三）利用管理1.文物景點管理機構(gòu)應(yīng)制定文物景點利用的具體方案，報文物行政部門批準(zhǔn)后實施。2.加強對文物景點利用活動的管理，確保利用活動符合文物保護要求，不影響文物的安全和環(huán)境。3.合理確定文物景點的開放時間和參觀人數(shù)，避免過度擁擠對文物造成損害。4.對文物景點的利用收入，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理和使用，主要用于文物保護、修繕和管理等方面。五、安全管理（一）安全責(zé)任1.文物景點管理機構(gòu)是文物景點安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全管理制度，落實安全管理責(zé)任。2.文物行政部門應(yīng)加強對文物景點安全管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期組織開展安全檢查和隱患排查治理。3.各相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好文物景點的安全管理工作，形成安全管理合力。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.文物景點管理機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、防盜設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等。2.安全設(shè)施應(yīng)定期進行檢查、維護和更新，確保其正常運行。3.根據(jù)文物景點的特點和安全需要，合理設(shè)置安全警示標(biāo)志，引導(dǎo)游客安全參觀。（三）安全檢查與隱患排查治理1.建立健全安全檢查制度，定期對文物景點進行全面檢查，重點檢查文物保護狀況、安全設(shè)施運行情況、人員安全管理等方面。2.加強對文物景點周邊環(huán)境的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進行整改，確保文物安全。對重大安全隱患，應(yīng)實行掛牌督辦，限期整改到位。（四）應(yīng)急管理1.制定文物景點安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等內(nèi)容。2.定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.發(fā)生文物安全事故時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施進行救援和處置，并及時向上級主管部門報告。六、游客管理（一）游客服務(wù)1.文物景點管理機構(gòu)應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的游客服務(wù)，設(shè)置游客服務(wù)中心，為游客提供咨詢、講解、休息等服務(wù)。2.加強對講解員的培訓(xùn)和管理，提高講解員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。3.合理設(shè)置游客參觀路線，確保游客參觀順暢、有序。（二）游客行為規(guī)范1.制定游客行為規(guī)范，引導(dǎo)游客文明參觀。游客應(yīng)遵守文物景點的各項規(guī)定，愛護文物和環(huán)境。2.加強對游客的宣傳教育，通過多種形式向游客宣傳文物保護知識和文明參觀要求。3.對違反游客行為規(guī)范的游客，應(yīng)及時進行勸阻和制止；對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法予以處理。（三）游客流量控制1.根據(jù)文物景點的承載能力，合理確定游客接待量，并向社會公布。2.采取有效措施控制游客流量，如實行預(yù)約參觀、分時段參觀等，避免游客過度集中對文物造成損害。3.在游客流量較大時，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取疏導(dǎo)措施，確保游客安全。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.文物行政部門負責(zé)對文物景點的保護、管理和利用工作進行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對涉及文物景點的相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.文物保護法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況。2.文物保護規(guī)劃和管理制度的落實情況。3.文物保護措施的實施情況。4.文物利用活動的開展情況。5.安全管理責(zé)任的落實情況。6.游客管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.實地檢查與資料審查相結(jié)合。3.專項檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，文物行政部門應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。2.被檢查單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，認真進行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報告文物行政部門。3.文物行政部門應(yīng)加強對整改情況的跟蹤復(fù)查，確保問題得到徹底整改。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，在文物保護范圍內(nèi)進行與文物保護無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的。2.未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，擅自修繕文物或者改變文物原狀的。3.未按照文物保護要求進行文物利用活動，損害文物的真實性、完整性和安全性的。4.未履行安全管理責(zé)任，導(dǎo)致