涇縣砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強涇縣砂石資源的管理，保護生態(tài)環(huán)境，維護砂石市場秩序，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于涇縣行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運輸、銷售、使用等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則砂石資源的開發(fā)利用應(yīng)當符合本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.保護優(yōu)先原則堅持保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，在砂石資源開發(fā)利用過程中，嚴格控制對自然生態(tài)的破壞，采取有效措施防治環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。3.科學管理原則運用科學的管理手段和方法，加強對砂石資源勘查、開采、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高管理效能，確保砂石資源合理開發(fā)利用。4.依法規(guī)范原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范砂石資源管理活動，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護砂石市場正常秩序。二、管理職責（一）政府職責1.縣人民政府負責本縣砂石資源管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門依法履行砂石資源管理職責。2.建立健全砂石資源管理協(xié)調(diào)機制，定期研究解決砂石資源管理中的重大問題。（二）部門職責1.自然資源和規(guī)劃部門負責編制本縣砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，劃定砂石禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，并向社會公布。依法審批砂石資源勘查、開采許可證，對砂石資源勘查、開采活動進行監(jiān)督管理。負責查處無證勘查、開采砂石資源以及越界勘查、開采等違法行為。會同有關(guān)部門對砂石資源儲量進行核實和動態(tài)監(jiān)測。2.生態(tài)環(huán)境部門負責對砂石開采、加工、運輸?shù)然顒又械沫h(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。加強對砂石開采、加工等項目的環(huán)境影響評價文件審批和“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門做好砂石開采區(qū)域的生態(tài)修復工作。3.水利部門負責河道砂石資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，制定河道砂石年度開采計劃，并組織實施。依法查處非法采砂、淘金等違法行為，維護河道安全和行洪暢通。負責對砂石開采、運輸過程中涉及的水土保持工作進行監(jiān)督管理。4.交通運輸部門負責對砂石運輸車輛的超限超載運輸行為進行查處，維護交通運輸秩序。加強對砂石運輸企業(yè)和車輛的行業(yè)管理，規(guī)范運輸市場秩序。5.市場監(jiān)督管理部門負責對砂石市場經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為。加強對砂石產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，維護市場公平競爭秩序。6.公安部門負責依法查處砂石資源管理中的治安案件和刑事案件，維護砂石資源管理秩序。配合有關(guān)部門做好砂石運輸車輛的道路交通安全管理工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)砂石資源管理的相關(guān)工作，配合有關(guān)部門做好砂石資源勘查、開采、運輸、銷售等活動的監(jiān)督管理。2.加強對本轄區(qū)內(nèi)砂石資源管理法律法規(guī)的宣傳教育，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，并向有關(guān)部門報告。三、規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當會同水利、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要、砂石資源現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當明確禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)的范圍、開采總量控制指標、開采期限等內(nèi)容，并報縣人民政府批準后實施。（二）禁采區(qū)與限采區(qū)劃定1.下列區(qū)域劃定為禁采區(qū)：飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、文物保護單位等法律法規(guī)規(guī)定的禁止開采區(qū)域。重要河流、湖泊、水庫的河道管理范圍、蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)等防洪安全區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等區(qū)域。法律、法規(guī)規(guī)定禁止開采砂石的其他區(qū)域。2.下列區(qū)域劃定為限采區(qū)：生態(tài)脆弱地區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃控制區(qū)域。法律、法規(guī)規(guī)定限制開采砂石的其他區(qū)域。3.禁采區(qū)內(nèi)禁止一切砂石開采活動；限采區(qū)內(nèi)嚴格控制砂石開采總量，實行限量開采。（三）可采區(qū)管理1.在可采區(qū)內(nèi)開采砂石資源，應(yīng)當依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請人應(yīng)當按照規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門提交相關(guān)資料，經(jīng)審查批準后，領(lǐng)取采礦許可證。2.采礦許可證應(yīng)當載明開采范圍、開采礦種、開采方式、開采規(guī)模、有效期限等內(nèi)容。采礦權(quán)人應(yīng)當按照采礦許可證規(guī)定的范圍、礦種、方式、規(guī)模等進行開采，不得擅自變更。3.采礦權(quán)人應(yīng)當按照規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費等相關(guān)費用。（四）許可審批程序1.申請開采砂石資源的，應(yīng)當向自然資源和規(guī)劃部門提出申請，并提交下列資料：采礦權(quán)申請登記書。采礦權(quán)申請人資質(zhì)證明。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。環(huán)境影響評價報告。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。水土保持方案。其他應(yīng)當提交的資料。2.自然資源和規(guī)劃部門收到申請后，應(yīng)當組織相關(guān)部門進行聯(lián)合審查。對符合條件的，予以批準，并頒發(fā)采礦許可證；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。3.采礦權(quán)人應(yīng)當在采礦許可證有效期屆滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延續(xù)登記手續(xù)。逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。四、開采管理（一）開采要求1.砂石開采應(yīng)當采用先進的開采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少資源浪費。2.開采作業(yè)應(yīng)當符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持等要求，采取有效措施防止粉塵、噪聲、廢水、廢渣等污染環(huán)境，避免對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.砂石開采企業(yè)應(yīng)當按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行開采，嚴格控制開采深度、開采范圍和開采總量，不得超深、超界、超量開采。（二）安全生產(chǎn)管理1.砂石開采企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.開采作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設(shè)備和應(yīng)急救援器材。3.砂石開采企業(yè)應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。4.定期組織安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當立即報告，并按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。（三）生態(tài)環(huán)境保護1.砂石開采企業(yè)應(yīng)當按照環(huán)境影響評價報告的要求，落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。2.在砂石開采過程中，應(yīng)當采取有效的水土保持措施，防止水土流失。開采結(jié)束后，應(yīng)當按照規(guī)定進行生態(tài)修復，恢復植被和地貌。3.加強對砂石開采區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問題。（四）監(jiān)督檢查1.自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等部門應(yīng)當加強對砂石開采活動的監(jiān)督檢查，定期對開采企業(yè)的開采情況、安全生產(chǎn)情況、生態(tài)環(huán)境保護情況等進行檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當依法履行職責，如實記錄檢查情況，并及時反饋檢查結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當責令開采企業(yè)限期整改；對違法行為，應(yīng)當依法予以查處。3.開采企業(yè)應(yīng)當接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。五、運輸管理（一）運輸車輛要求1.從事砂石運輸?shù)能囕v應(yīng)當符合國家規(guī)定的技術(shù)標準和環(huán)保要求，具備合法有效的營運證件。2.運輸車輛應(yīng)當采取密閉措施，防止砂石泄漏、飛揚，造成環(huán)境污染。（二）運輸路線管理1.交通運輸部門應(yīng)當會同公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本縣實際情況，合理規(guī)劃砂石運輸路線，并向社會公布。2.砂石運輸車輛應(yīng)當按照規(guī)定的路線行駛，不得擅自改變運輸路線。（三）超限超載治理1.交通運輸部門和公安部門應(yīng)當加強對砂石運輸車輛超限超載行為的治理，依法查處超限超載運輸車輛。2.建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強信息共享和協(xié)同配合，形成治理超限超載的工作合力。（四）監(jiān)督檢查1.交通運輸、公安等部門應(yīng)當加強對砂石運輸市場的監(jiān)督檢查，定期對運輸車輛的營運情況、運輸路線執(zhí)行情況、超限超載情況等進行檢查。2.對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)運輸行為，應(yīng)當依法予以查處，并責令運輸企業(yè)限期整改。情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)營運證件。六、銷售管理（一）銷售場所管理1.砂石銷售應(yīng)當在符合規(guī)劃要求的固定場所進行，不得在禁采區(qū)、限采區(qū)以及其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)銷售砂石。2.銷售場所應(yīng)當具備必要的防塵、降塵、排水等設(shè)施，保持環(huán)境整潔。（二）銷售行為規(guī)范1.砂石銷售企業(yè)應(yīng)當建立健全銷售臺賬，如實記錄砂石的來源、數(shù)量、銷售去向等信息，并保存相關(guān)憑證。2.銷售砂石應(yīng)當明碼標價，不得哄抬價格、串通漲價等不正當價格行為。3.不得銷售無證開采、非法加工的砂石產(chǎn)品。（三）監(jiān)督檢查1.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對砂石銷售市場的監(jiān)督檢查，定期對銷售企業(yè)的銷售行為、價格執(zhí)行情況、產(chǎn)品質(zhì)量等進行檢查。2.對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)銷售行為，應(yīng)當依法予以查處，并責令銷售企業(yè)限期整改。情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。七、法律責任（一）無證開采責任違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的，由自然資源和規(guī)劃部門責令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得10%以上50%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）越界開采責任超越批準的開采范圍開采砂石資源的，由自然資源和規(guī)劃部門責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得10%以上30%以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）非法采砂責任未經(jīng)水行政主管部門批準，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由水利部門責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）環(huán)境保護違法責任砂石開采、加工、運輸?shù)然顒舆`反環(huán)境保護法律法規(guī)的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（五）其他違法責任1.違反本辦法規(guī)定，砂石運輸車輛超限超載運輸?shù)?，由交通運輸部門和公安部門按照各自職責依法予以查處。2.違反本辦法規(guī)定，砂石銷售企業(yè)存在哄抬價格、串通漲價、銷售無證開采或非法加工的砂石產(chǎn)品等違法違規(guī)行為的，由市場監(jiān)督管理部門依法予以查處。3.阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行