河南散煤管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)散煤治理，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)散煤的生產(chǎn)、銷售、使用、儲存等活動的管理。（三）基本原則1.依法治理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范散煤管理行為，確保各項(xiàng)措施合法合規(guī)。2.源頭管控原則。從散煤的生產(chǎn)、流通等源頭環(huán)節(jié)入手，減少散煤無序使用。3.疏堵結(jié)合原則。在禁止散煤使用的同時(shí)，積極引導(dǎo)替代能源的推廣應(yīng)用，滿足群眾合理用能需求。4.協(xié)同共治原則。政府各部門協(xié)同配合，企業(yè)、社會組織和公眾共同參與，形成散煤治理合力。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.散煤生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)生產(chǎn)許可，嚴(yán)格按照許可范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。2.生產(chǎn)企業(yè)要建立健全質(zhì)量控制體系，配備必要的質(zhì)量檢測設(shè)備，確保生產(chǎn)的散煤質(zhì)量符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。（二）質(zhì)量監(jiān)管1.市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對散煤生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量抽檢，定期公布抽檢結(jié)果。2.對質(zhì)量不合格的散煤生產(chǎn)企業(yè)，依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷生產(chǎn)許可。三、銷售管理（一）禁售區(qū)域1.劃定全省范圍內(nèi)的禁售區(qū)域，在禁售區(qū)域內(nèi)禁止銷售散煤。2.禁售區(qū)域包括城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，具體范圍由各地根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。（二）銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范1.在非禁售區(qū)域內(nèi)銷售散煤的網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)保要求。2.銷售網(wǎng)點(diǎn)要建立進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄散煤的采購來源、數(shù)量、銷售去向等信息，臺賬保存期限不得少于兩年。（三）銷售監(jiān)管1.市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)的日常巡查，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤等違法行為。2.對違規(guī)銷售散煤的網(wǎng)點(diǎn)，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的取消銷售資格。四、使用管理（一）禁燃區(qū)域1.明確全省的禁燃區(qū)域，在禁燃區(qū)域內(nèi)禁止使用散煤。2.禁燃區(qū)域應(yīng)涵蓋城市核心區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、集中供熱覆蓋區(qū)域等，各地要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。（二）清潔能源替代1.各地要制定清潔能源替代方案，積極推進(jìn)天然氣、電力、生物質(zhì)能等清潔能源在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。2.對實(shí)施清潔能源替代的用戶，給予適當(dāng)?shù)恼咧С趾脱a(bǔ)貼。（三）特殊情況使用規(guī)定1.因特殊情況確需在禁燃區(qū)域內(nèi)使用散煤的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并采取有效的污染防治措施，確保污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)。2.特殊情況主要包括生產(chǎn)工藝有特殊要求、應(yīng)急搶險(xiǎn)等，使用單位要向相關(guān)部門報(bào)備使用原因、期限、散煤用量等信息。（四）使用監(jiān)管1.生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對散煤使用情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)使用散煤的行為依法予以查處。2.鼓勵公眾對違規(guī)使用散煤行為進(jìn)行舉報(bào)，對查證屬實(shí)的給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。五、儲存管理（一）儲存場所要求1.散煤儲存場所應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，采取防風(fēng)、防雨、防揚(yáng)散、防滲漏等措施。2.儲存場所應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域，設(shè)置圍擋、覆蓋等設(shè)施。（二）儲存監(jiān)管1.相關(guān)部門要對散煤儲存場所進(jìn)行定期檢查，督促儲存單位落實(shí)環(huán)保措施。2.對不符合儲存要求的場所，責(zé)令限期整改，逾期不整改的依法予以取締。六、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸車輛要求1.散煤運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止散煤泄漏、揚(yáng)散。2.運(yùn)輸車輛要符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，安裝衛(wèi)星定位裝置，便于監(jiān)管。（二）運(yùn)輸監(jiān)管1.交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對散煤運(yùn)輸車輛的路面檢查，對未采取密閉措施、違規(guī)運(yùn)輸?shù)刃袨橐婪ㄓ枰蕴幜P。2.建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸散煤行為。七、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對散煤燃燒造成的大氣污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對散煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量和經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對散煤運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸行為進(jìn)行管理。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好散煤管理的相關(guān)工作。（二）檢查方式與頻次1.各部門要采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對散煤管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.檢查頻次根據(jù)實(shí)際情況合理確定，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)要增加檢查次數(shù)。（三）信息共享與協(xié)同執(zhí)法1.建立部門間信息共享平臺，及時(shí)通報(bào)散煤管理相關(guān)信息。2.對涉及多個部門的違法行為，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。八、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法責(zé)任1.散煤生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得生產(chǎn)許可擅自生產(chǎn)、生產(chǎn)質(zhì)量不合格散煤的，由市場監(jiān)督管理部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。2.情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷生產(chǎn)許可，相關(guān)責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。（二）銷售網(wǎng)點(diǎn)違法責(zé)任1.在禁售區(qū)域內(nèi)銷售散煤的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的散煤和違法所得，并處以罰款。2.銷售網(wǎng)點(diǎn)未建立進(jìn)貨臺賬或臺賬記錄不完整的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的依法予以處罰。（三）使用單位違法責(zé)任1.在禁燃區(qū)域內(nèi)違規(guī)使用散煤的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止使用，并處以罰款。2.造成大氣污染的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）運(yùn)輸單位違法責(zé)任散煤運(yùn)輸車輛未采取密閉措施或違規(guī)運(yùn)輸?shù)模山煌ㄟ\(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款。（五）其