水上運(yùn)輸管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水上運(yùn)輸管理，規(guī)范水上運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障水上運(yùn)輸安全，提高水上運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)水上運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)從事水上旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸以及相關(guān)輔助業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.安全第一原則水上運(yùn)輸必須把安全放在首位，確保旅客、貨物和船舶的安全。經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全管理措施，保障水上運(yùn)輸安全。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)水上運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，規(guī)范水上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)水上運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。（四）管理職責(zé)1.交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上運(yùn)輸行業(yè)的宏觀管理和指導(dǎo)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審批水上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，監(jiān)督檢查水上運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和安全管理情況等。2.海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理，對(duì)船舶、船員進(jìn)行登記和管理，實(shí)施水上交通管制，查處水上交通安全違法行為等。3.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水上運(yùn)輸管理的相關(guān)工作，如環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水上運(yùn)輸污染防治監(jiān)督等。二、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可條件1.船舶條件船舶應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，具備相應(yīng)的適航證書(shū)?？瓦\(yùn)船舶應(yīng)配備必要的救生、消防等安全設(shè)備，其數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。貨運(yùn)船舶應(yīng)具備相應(yīng)的載貨能力，船舶結(jié)構(gòu)應(yīng)安全可靠。2.船員條件船員應(yīng)持有有效的適任證書(shū)，具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。客運(yùn)船舶船員還應(yīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的安全培訓(xùn)，熟悉旅客應(yīng)急疏散等程序。3.企業(yè)條件具有獨(dú)立的法人資格，有健全的安全生產(chǎn)管理制度和經(jīng)營(yíng)管理制度。有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和設(shè)備，具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力。（二）經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)從事水上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人，應(yīng)向所在地交通運(yùn)輸主管部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，并提供船舶、船員、企業(yè)等相關(guān)證明材料。2.受理交通運(yùn)輸主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書(shū)；不符合受理?xiàng)l件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.審核與審批交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查和審核，符合許可條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證；不符合許可條件的，作出不予許可的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。（三）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)變更與延續(xù)1.變更水上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者需要變更經(jīng)營(yíng)范圍、船舶數(shù)量等事項(xiàng)的，應(yīng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后辦理相關(guān)變更手續(xù)。2.延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在有效期屆滿(mǎn)前一定期限內(nèi)，向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況和安全管理情況等進(jìn)行審核，符合條件的予以延續(xù)，不符合條件的不予延續(xù)，并書(shū)面說(shuō)明理由。（四）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)注銷(xiāo)水上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由原許可機(jī)關(guān)依法注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證：1.經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的；2.停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)超過(guò)規(guī)定期限的；3.因不可抗力等原因無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；4.依法被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、船舶與船員管理（一）船舶登記與檢驗(yàn)1.船舶登記船舶所有人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)船舶登記，取得船舶國(guó)籍證書(shū)和相關(guān)登記證書(shū)。船舶登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。2.船舶檢驗(yàn)船舶應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的船舶不得從事水上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家船舶檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，確保船舶技術(shù)狀況符合安全要求。（二）船舶安全管理1.安全制度船舶經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立健全船舶安全管理制度，包括船舶安全操作規(guī)程、船員值班制度、船舶維護(hù)保養(yǎng)制度等，確保船舶安全運(yùn)營(yíng)。2.安全檢查海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查，檢查內(nèi)容包括船舶證書(shū)、設(shè)備配備、船員操作等方面。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，船舶經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)整改，確保船舶安全。（三）船員管理1.船員培訓(xùn)與考試船員應(yīng)參加相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得適任證書(shū)后，方可上船任職。船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的培訓(xùn)條件和資質(zhì)，按照規(guī)定的培訓(xùn)大綱進(jìn)行培訓(xùn)。2.船員值班與職責(zé)船員應(yīng)按照規(guī)定的值班制度進(jìn)行值班，履行相應(yīng)的職責(zé)。船長(zhǎng)作為船舶安全的第一責(zé)任人，應(yīng)全面負(fù)責(zé)船舶的安全管理工作，確保船舶航行安全。四、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理（一）旅客運(yùn)輸管理1.航線與班次管理客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)的航線和班次運(yùn)營(yíng)，不得擅自變更。如需變更航線或班次，應(yīng)提前向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.服務(wù)質(zhì)量要求客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)為旅客提供安全、舒適、便捷的運(yùn)輸服務(wù)，保持船舶清潔衛(wèi)生，提供必要的餐飲、住宿等服務(wù)設(shè)施。應(yīng)按照規(guī)定的票價(jià)售票，不得擅自漲價(jià)或變相漲價(jià)。3.旅客安全保障客運(yùn)船舶應(yīng)配備足夠的救生設(shè)備，并確保其處于良好狀態(tài)。在航行過(guò)程中，應(yīng)向旅客講解安全注意事項(xiàng)，組織旅客進(jìn)行應(yīng)急演練，保障旅客生命安全。（二）貨物運(yùn)輸管理1.貨物裝載與運(yùn)輸貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照船舶核定的載貨量裝載貨物，不得超載。貨物應(yīng)合理積載，確保運(yùn)輸安全。在運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，防止貨物損壞、污染等。2.運(yùn)輸合同管理貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)輸合同應(yīng)包括貨物名稱(chēng)、數(shù)量、運(yùn)輸起止點(diǎn)、運(yùn)費(fèi)等內(nèi)容。貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照合同約定履行運(yùn)輸義務(wù)，不得擅自變更運(yùn)輸合同內(nèi)容。（三）運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)管理1.港口經(jīng)營(yíng)管理港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，按照規(guī)定提供港口設(shè)施和服務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)港口設(shè)施的維護(hù)和管理，確保港口安全運(yùn)營(yíng)。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照規(guī)定收取港口費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.船舶代理與貨運(yùn)代理管理船舶代理和貨運(yùn)代理企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，為委托人提供合法、誠(chéng)信的代理服務(wù)。應(yīng)建立健全代理業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范代理行為，保障委托人的合法權(quán)益。五、安全與應(yīng)急管理（一）安全管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制水上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和船員的安全職責(zé)，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和人員。2.安全操作規(guī)程制定完善的船舶安全操作規(guī)程，包括船舶航行、停泊、裝卸等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，確保船員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。（二）安全檢查與隱患排查1.定期安全檢查企業(yè)應(yīng)定期組織對(duì)船舶、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。海事管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水上運(yùn)輸企業(yè)的安全檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全管理措施。2.隱患排查治理對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，企業(yè)應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，制定整改方案，明確整改責(zé)任人、整改期限和整改措施。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。（三）應(yīng)急預(yù)案與演練1.應(yīng)急預(yù)案制定水上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括水上交通事故應(yīng)急預(yù)案、旅客疏散應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有可操作性，明確應(yīng)急處置流程和各部門(mén)、人員的職責(zé)。2.應(yīng)急演練企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高船員和管理人員的應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括事故報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、救援行動(dòng)等環(huán)節(jié)。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）污染防治要求1.船舶污染防治船舶應(yīng)按照規(guī)定配備防污設(shè)備和器材，如油水分離器、生活污水處理裝置等。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守防污規(guī)定，防止船舶油類(lèi)、污水、垃圾等污染物排放超標(biāo)。2.港口污染防治港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的污染防治設(shè)施，如污水處理設(shè)施、垃圾接收設(shè)施等。對(duì)船舶污染物進(jìn)行統(tǒng)一接收和處理，防止污染物在港口區(qū)域造成污染。（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)與報(bào)告1.環(huán)境監(jiān)測(cè)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水上運(yùn)輸環(huán)境的監(jiān)測(cè)，定期對(duì)船舶污染物排放、港口污染防治等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握水上運(yùn)輸環(huán)境質(zhì)量狀況。2.報(bào)告制度水上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門(mén)報(bào)告船舶污染物排放情況、污染事故等信息。發(fā)生污染事故時(shí)，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)水上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、船舶與船員管理、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理、安全與應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)管理等方面。2.檢查方式可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)配合檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.違法行為水上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者有下列違法行為之一的，由相關(guān)部門(mén)依法給予處罰：未取得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事水上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的；超越許可范圍經(jīng)營(yíng)的；船舶未按規(guī)定進(jìn)行登記、檢驗(yàn)的；船員未持有有