江蘇節(jié)能管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強節(jié)能管理，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能管理活動，包括能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及其他從事涉及能源活動的單位和個人。（三）基本原則節(jié)能管理遵循政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、社會參與的原則，堅持節(jié)約優(yōu)先、效率為本，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)能源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)。（四）定義與術(shù)語本辦法所稱節(jié)能，是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。二、節(jié)能管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.省級政府負(fù)責(zé)全省節(jié)能工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定并實施全省節(jié)能中長期規(guī)劃和年度節(jié)能計劃。建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度，對下一級政府及有關(guān)部門的節(jié)能工作進(jìn)行考核評價。安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品推廣等節(jié)能項目。組織開展節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能知識，提高全社會節(jié)能意識。2.市級政府貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，制定并組織實施本地區(qū)節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃。負(fù)責(zé)本地區(qū)節(jié)能工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，對本地區(qū)有關(guān)部門和下級政府的節(jié)能工作進(jìn)行考核評價。加大對節(jié)能工作的投入，支持節(jié)能項目建設(shè)，推動節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。組織開展節(jié)能宣傳教育活動，提高本地區(qū)居民和企業(yè)的節(jié)能意識。3.縣級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的具體實施和監(jiān)督管理，落實上級政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。制定并組織實施本地區(qū)節(jié)能工作措施，加強對重點用能單位的監(jiān)督管理，督促其落實節(jié)能措施。配合有關(guān)部門做好節(jié)能宣傳教育、節(jié)能技術(shù)推廣等工作，引導(dǎo)全社會參與節(jié)能活動。（二）部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本地區(qū)節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，擬訂節(jié)能規(guī)劃、計劃和政策措施，并組織實施。會同有關(guān)部門制定和完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)能源計量、統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設(shè)。負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對不符合節(jié)能要求的項目不予審批、核準(zhǔn)或備案。組織實施節(jié)能示范工程和節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。2.經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作的監(jiān)督管理，擬訂工業(yè)節(jié)能政策、規(guī)劃和計劃，并組織實施。推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能管理，培育節(jié)能示范企業(yè)。負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能工作，組織實施高耗能行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域能源資源綜合利用，指導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域節(jié)能工作的監(jiān)督管理，擬訂建筑節(jié)能政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。對建筑工程項目的節(jié)能設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供熱、供冷系統(tǒng)節(jié)能管理，提高能源利用效率。4.交通運輸部門負(fù)責(zé)交通運輸領(lǐng)域節(jié)能工作的監(jiān)督管理，擬訂交通運輸節(jié)能政策、規(guī)劃和計劃，并組織實施。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能型交通運輸工具和節(jié)能駕駛技術(shù)，降低交通運輸能耗。加強對營運車輛、船舶的能源消耗監(jiān)測和統(tǒng)計，推進(jìn)交通運輸行業(yè)節(jié)能減排。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能工作的監(jiān)督管理，擬訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能政策、規(guī)劃和計劃，并組織實施。推廣應(yīng)用節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和節(jié)能技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活能耗。加強對農(nóng)村能源利用的管理，提高農(nóng)村能源利用效率。6.商務(wù)部門負(fù)責(zé)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能工作的監(jiān)督管理，擬訂商貿(mào)流通節(jié)能政策、規(guī)劃和計劃，并組織實施。推動商場、超市、賓館、飯店等商貿(mào)企業(yè)節(jié)能管理，推廣節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，降低營業(yè)能耗。加強對成品油流通的監(jiān)督管理，規(guī)范油品市場秩序，促進(jìn)油品節(jié)約。7.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督，依法查處違反節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為。加強對能源計量器具的監(jiān)督管理，確保能源計量準(zhǔn)確可靠。負(fù)責(zé)對節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)市場秩序。8.統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計工作，建立健全能源統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計指標(biāo)體系。組織開展能源統(tǒng)計調(diào)查，準(zhǔn)確、及時、全面地收集、整理和提供能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加強能源統(tǒng)計分析，為節(jié)能決策提供依據(jù)。9.其他部門其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好本部門、本行業(yè)的節(jié)能管理工作。（三）用能單位職責(zé)1.建立健全節(jié)能管理制度用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，配備節(jié)能管理人員，明確節(jié)能管理職責(zé)。制定并實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能目標(biāo)分解到各部門、各崗位，并進(jìn)行考核評價。建立節(jié)能統(tǒng)計、計量、監(jiān)測制度，定期報送能源消耗狀況和節(jié)能工作情況。2.加強節(jié)能技術(shù)進(jìn)步用能單位應(yīng)當(dāng)加大節(jié)能投入，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，淘汰落后的耗能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高能源利用效率。加強與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗。3.開展節(jié)能宣傳教育用能單位應(yīng)當(dāng)加強對職工的節(jié)能宣傳教育，提高職工的節(jié)能意識和技能。定期組織節(jié)能培訓(xùn)，使職工熟悉節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能操作規(guī)程。鼓勵職工參與節(jié)能活動，提出節(jié)能合理化建議，對節(jié)能工作成績突出的職工給予表彰和獎勵。4.接受監(jiān)督管理用能單位應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的節(jié)能監(jiān)督管理，如實提供能源消耗狀況和節(jié)能工作情況等資料。對政府有關(guān)部門提出的節(jié)能整改意見，應(yīng)當(dāng)及時整改落實。三、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與計量（一）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定1.省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和本省實際，制定本省節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，并報國家有關(guān)部門備案。2.鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并報有關(guān)部門備案。（二）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施1.用能單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。2.新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查。未通過節(jié)能評估和審查的項目，不得開工建設(shè)。3.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保節(jié)能產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）節(jié)能計量管理1.用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具，建立能源計量管理檔案。2.能源計量器具的配備和使用應(yīng)當(dāng)符合能源計量器具配備和管理通則等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保能源計量準(zhǔn)確可靠。3.用能單位應(yīng)當(dāng)定期對能源計量器具進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)和維護(hù)，保證其正常運行。四、節(jié)能措施（一）工業(yè)節(jié)能1.推動工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，采用高效節(jié)能設(shè)備、工藝和技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低能源消耗。2.加強工業(yè)企業(yè)能源管理，建立能源管理體系，實施能源精細(xì)化管理，提高能源利用效率。3.推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強資源綜合利用，實現(xiàn)廢棄物的減量化、再利用和資源化。（二）建筑節(jié)能1.新建建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能建筑技術(shù)、材料和設(shè)備，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和采暖、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)能效。2.既有建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，逐步實施節(jié)能改造，提高既有建筑能源利用效率。3.加強建筑節(jié)能監(jiān)管，建立建筑能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度，對建筑節(jié)能實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）交通運輸節(jié)能1.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵使用新能源汽車，推廣應(yīng)用節(jié)能型交通運輸工具。2.加強交通運輸企業(yè)節(jié)能管理，建立健全節(jié)能管理制度，加強對營運車輛、船舶的能耗監(jiān)測和考核。3.推廣應(yīng)用智能交通技術(shù)，提高交通運輸組織效率，降低交通運輸能耗。（四）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能1.公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能目標(biāo)和實施方案，加強節(jié)能管理，降低能源消耗。2.推廣應(yīng)用節(jié)能燈具、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率。3.加強公共機(jī)構(gòu)能源消費統(tǒng)計、監(jiān)測和考核，定期公布能源消耗情況，接受社會監(jiān)督。（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能1.推廣應(yīng)用節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和節(jié)能技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源利用效率。2.加強農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。3.推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能改造，加強農(nóng)村建筑節(jié)能和生活節(jié)能，減少農(nóng)村能源浪費。五、節(jié)能激勵措施（一）財政支持1.省、市、縣級政府應(yīng)當(dāng)安排節(jié)能專項資金，用于支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能示范工程建設(shè)等節(jié)能項目。2.對符合條件的節(jié)能項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予財政補貼、貸款貼息等支持。（二）稅收優(yōu)惠1.對節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等符合國家稅收優(yōu)惠政策條件的，按照規(guī)定給予稅收減免。2.對企業(yè)購置并實際使用列入《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（三）價格政策1.對實行峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負(fù)荷電價等差別電價政策的用戶，鼓勵其在低谷時段用電，減少高峰時段電力負(fù)荷。2.對可再生能源發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)、全額保障性收購等政策，提高可再生能源發(fā)電利用水平。（四）表彰獎勵1.對在節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由政府給予表彰和獎勵。2.鼓勵社會力量設(shè)立節(jié)能獎項，對節(jié)能先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。六、節(jié)能監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能監(jiān)督檢查工作，依法對用能單位的節(jié)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對本部門、本行業(yè)的節(jié)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。2.節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的落實情況。3.節(jié)能管理制度的建立和執(zhí)行情況。4.節(jié)能措施的實施情況，包括節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備使用、能源計量管理等。5.能源消耗狀況和節(jié)能工作情況的統(tǒng)計、報告情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期監(jiān)督檢查。節(jié)能主管部門和有關(guān)部門定期對用能單位進(jìn)行節(jié)能監(jiān)督檢查，確保節(jié)能工作落實到位。2.專項監(jiān)督檢查。針對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點用能單位開展專項節(jié)能監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決節(jié)能工作中存在的問題。3.隨機(jī)抽查。通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員等方式，對用能單位進(jìn)行節(jié)能監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督檢查的公正性和有效性。（四）監(jiān)督檢查處理1.對違反節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的用能單位，責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改不符合要求的，依法予以處罰。2.對節(jié)能工作成績突出的用能單位，給予表彰和獎勵；對節(jié)能工作不力的用能單位，進(jìn)行通報批評，并責(zé)令其采取措施改進(jìn)節(jié)能工作。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律責(zé)任1.用能單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上政府節(jié)能主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款：未按照規(guī)定配備和使用能源計量器具的；未建立節(jié)能管理制度或者未落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的；未按照規(guī)定報送能源消耗狀況和節(jié)能工作情況的。2.用能單位違反本辦法規(guī)定，使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝的，由縣級以上政府節(jié)能主管部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由縣級以上政府節(jié)能主管部門提出意見，報請本級政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。3.新建、改建、擴(kuò)建固