河涌退讓管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河涌管理與保護(hù)，保障河涌防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能的正常發(fā)揮，規(guī)范河涌退讓行為，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有河涌及河涌管理范圍的相關(guān)活動，包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，設(shè)置各類設(shè)施以及從事其他可能影響河涌安全與正常運行的行為。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分考慮河涌生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保障河涌生態(tài)功能的發(fā)揮，促進(jìn)人與自然和諧共生。2.安全第一原則：確保河涌行洪安全、堤防安全以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全運行，防止因各類活動引發(fā)洪水災(zāi)害和安全事故。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理行為，做到有法可依、有章可循。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與河涌管理與保護(hù)，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識和責(zé)任意識，共同維護(hù)河涌良好環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河涌退讓管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定河涌退讓管理相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，審批涉及河涌退讓的建設(shè)項目方案，查處違法行為。2.相關(guān)部門：發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)園林等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河涌退讓管理工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對涉及河涌退讓的建設(shè)項目進(jìn)行立項審批時，征求水行政主管部門意見；規(guī)劃部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮河涌退讓要求；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程中涉及河涌退讓的部分進(jìn)行監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)項目對河涌生態(tài)環(huán)境的影響；交通運輸部門負(fù)責(zé)對涉及河涌的交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)行管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中與河涌相關(guān)的管理工作；林業(yè)園林部門負(fù)責(zé)對河涌兩岸綠化等相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。3.鎮(zhèn)（街）人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河涌退讓管理的具體實施工作，配合上級部門開展相關(guān)執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，并向有關(guān)部門報告。二、河涌管理范圍劃定（一）劃定依據(jù)河涌管理范圍應(yīng)根據(jù)河涌的等級、防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道特性以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行劃定。一般按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：1.有堤防的河涌，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。護(hù)堤地的寬度根據(jù)河涌等級和工程實際情況確定，一般從堤防外坡腳起算，一級河涌不少于50米，二級河涌不少于30米，三級河涌不少于20米，四級及以下河涌不少于10米。2.無堤防的河涌，管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。一般為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位線以下的水域、灘地；設(shè)計洪水位線以上至按二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)劃定的堤防外坡腳之間的區(qū)域為護(hù)堤地，護(hù)堤地寬度參照有堤防河涌的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）劃定程序1.水行政主管部門組織開展河涌管理范圍劃定工作，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行實地測量和調(diào)查。2.測繪單位根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，繪制河涌管理范圍圖，明確管理范圍邊界，并進(jìn)行公示。公示期不少于7個工作日，廣泛征求社會公眾意見。3.對公眾提出的意見進(jìn)行收集、整理和分析，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核實和調(diào)整。經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由水行政主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)后予以公告。公告內(nèi)容包括河涌名稱、管理范圍邊界、起止點、管理要求等。（三）界樁設(shè)置在河涌管理范圍邊界設(shè)置明顯的界樁，界樁材質(zhì)應(yīng)堅固耐用，不易損壞，一般采用鋼筋混凝土樁或石柱。界樁上應(yīng)標(biāo)明“河涌管理范圍”字樣及相關(guān)管理要求。界樁設(shè)置應(yīng)符合以下要求：1.沿管理范圍邊界每隔一定距離設(shè)置一個界樁，在河涌轉(zhuǎn)彎處、支流匯入處、重要建筑物附近等關(guān)鍵位置應(yīng)增設(shè)界樁。2.界樁應(yīng)設(shè)置在便于識別和保護(hù)的位置，一般距河岸邊線12米，且不影響行洪和其他正?；顒印?.界樁設(shè)置完成后，應(yīng)建立界樁檔案，記錄界樁的位置、編號、材質(zhì)、設(shè)置時間等信息，并繪制界樁分布圖。三、河涌退讓要求（一）建筑物、構(gòu)筑物退讓1.在河涌管理范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。已建的妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，由縣級以上人民政府責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費用由建筑物、構(gòu)筑物的所有者承擔(dān)。2.因特殊情況需要在河涌管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出申請，并提交以下材料：申請書，包括項目基本情況、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、對河涌的影響分析及擬采取的補(bǔ)救措施等。建設(shè)項目的可行性研究報告、初步設(shè)計文件等相關(guān)資料。建設(shè)項目對河涌防洪、生態(tài)等影響的評價報告，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，組織專家進(jìn)行論證，并征求相關(guān)部門意見。經(jīng)審查符合要求的，予以批準(zhǔn)；不符合要求的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。4.建設(shè)項目涉及河涌退讓的，應(yīng)滿足以下退讓距離要求：河涌管理范圍內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物的退讓距離，從河涌管理范圍邊界起算，一級河涌不少于100米，二級河涌不少于80米，三級河涌不少于60米，四級及以下河涌不少于40米。對于跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、管道、纜線等建筑物、構(gòu)筑物，除滿足上述退讓距離要求外，還應(yīng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保河涌行洪安全和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。5.建設(shè)項目在施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，避免對河涌堤防、護(hù)岸等水利工程設(shè)施造成損壞。施工結(jié)束后，應(yīng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河涌周邊環(huán)境。（二）設(shè)施設(shè)置退讓1.在河涌管理范圍內(nèi)設(shè)置各類設(shè)施，如取水口、排水口、排污口、攔河閘壩、泵站等，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。2.取水口的設(shè)置應(yīng)符合水資源保護(hù)和取水許可管理的要求，優(yōu)先采用先進(jìn)的取水技術(shù)和設(shè)備，減少對河涌水資源的影響。取水口應(yīng)設(shè)置在河涌穩(wěn)定、水質(zhì)良好的區(qū)域，與河涌管理范圍邊界的退讓距離應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，一般不少于50米。3.排水口的設(shè)置應(yīng)確保污水達(dá)標(biāo)排放，不得對河涌水質(zhì)造成污染。排水口應(yīng)遠(yuǎn)離飲用水水源保護(hù)區(qū)、魚類洄游通道等敏感區(qū)域，與河涌管理范圍邊界的退讓距離應(yīng)根據(jù)排水規(guī)模和水質(zhì)情況確定，一般不少于30米。4.排污口的設(shè)置必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求進(jìn)行審批和管理。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，在其他區(qū)域設(shè)置排污口應(yīng)符合總量控制和達(dá)標(biāo)排放的要求。排污口應(yīng)設(shè)置必要的計量、監(jiān)測和控制設(shè)施，確保污水排放符合標(biāo)準(zhǔn)。排污口與河涌管理范圍邊界的退讓距離應(yīng)不少于50米。5.攔河閘壩、泵站等水利工程設(shè)施的建設(shè)和運行應(yīng)符合水利工程建設(shè)和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障河涌行洪安全和水資源合理調(diào)配。這些設(shè)施與河涌管理范圍邊界的退讓距離應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和功能要求確定，一般不少于50米。同時，應(yīng)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止發(fā)生安全事故。（三）其他活動退讓1.在河涌管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行。2.采砂活動應(yīng)嚴(yán)格控制，保護(hù)河涌河床穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境。采砂區(qū)域應(yīng)遠(yuǎn)離河涌重要水工建筑物、橋梁、碼頭等設(shè)施，與河涌管理范圍邊界的退讓距離應(yīng)不少于100米。取土、淘金等活動不得影響河涌堤防安全和行洪能力，取土坑、淘金坑等應(yīng)及時進(jìn)行回填和平整，恢復(fù)地貌。3.在河涌管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探等活動，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的安全方案，采取有效的安全防護(hù)措施，確保河涌安全?；顒咏Y(jié)束后，應(yīng)及時清理現(xiàn)場，消除安全隱患。4.在河涌管理范圍內(nèi)挖筑魚塘等養(yǎng)殖活動，不得妨礙河涌行洪和水質(zhì)保護(hù)。養(yǎng)殖設(shè)施與河涌管理范圍邊界的退讓距離應(yīng)不少于30米，并應(yīng)設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施，防止養(yǎng)殖廢水直接排入河涌。四、審批與監(jiān)管（一）審批程序1.建設(shè)單位或個人在河涌管理范圍內(nèi)進(jìn)行涉及退讓的活動，應(yīng)向水行政主管部門提出書面申請，并提交相關(guān)材料。申請材料應(yīng)包括項目基本情況說明、建設(shè)方案、對河涌影響評估報告、擬采取的保護(hù)措施等。2.水行政主管部門收到申請后，對申請材料進(jìn)行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者在[X]個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.受理申請后，水行政主管部門組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，核實建設(shè)項目的位置、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等與申請材料是否一致，以及對河涌的影響程度。4.根據(jù)現(xiàn)場勘查情況和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，組織專家對建設(shè)項目進(jìn)行論證。專家應(yīng)從防洪安全、生態(tài)保護(hù)、工程技術(shù)等方面進(jìn)行全面評估，提出論證意見。5.水行政主管部門根據(jù)專家論證意見，征求相關(guān)部門意見，如生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、交通運輸?shù)炔块T。相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)反饋意見，對涉及多部門的項目，應(yīng)組織召開部門聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。6.經(jīng)審查、論證和征求意見后，水行政主管部門作出審批決定。同意建設(shè)的，出具批準(zhǔn)文件；不同意建設(shè)的，書面通知申請人并說明理由。審批決定應(yīng)在作出后的[X]個工作日內(nèi)送達(dá)申請人。（二）監(jiān)管措施1.建立河涌退讓管理巡查制度，水行政主管部門和鎮(zhèn)（街）人民政府應(yīng)定期對河涌管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和活動進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。巡查內(nèi)容包括建設(shè)項目是否按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)、設(shè)施設(shè)置是否符合要求、是否存在影響河涌安全和正常運行的行為等。2.加強(qiáng)對建設(shè)項目施工過程的監(jiān)管，水行政主管部門應(yīng)不定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，督促建設(shè)單位落實各項保護(hù)措施，確保施工活動不對河涌造成破壞。建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，標(biāo)明項目名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)督電話等信息，接受社會監(jiān)督。3.建立河涌退讓管理信息檔案，對涉及河涌退讓的建設(shè)項目和活動進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括項目基本情況、審批文件、建設(shè)過程、監(jiān)督檢查情況等。信息檔案應(yīng)及時更新，實現(xiàn)動態(tài)管理，為后續(xù)監(jiān)管提供依據(jù)。4.設(shè)立舉報電話和郵箱，鼓勵公眾對河涌管理范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行舉報。水行政主管部門對舉報信息應(yīng)及時受理、核實，并依法處理。對查證屬實的舉報人，給予適當(dāng)獎勵。5.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。水行政主管部門與發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，共享信息，共同打擊涉及河涌退讓的各類違法行為。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行河涌退讓范圍內(nèi)的建設(shè)項目或活動，如新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，設(shè)置設(shè)施，采砂、取土等。2.建設(shè)項目或活動未按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，擅自改變建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容等，影響河涌安全和正常運行。3.在河涌管理范圍內(nèi)從事妨礙行洪、污染河涌水質(zhì)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，如向河涌傾倒垃圾、排放污水、破壞水生生物棲息地等。4.拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，干擾河涌退讓管理工作正常開展。（二）處罰措施1.對于違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款。罰款幅度根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重確定，一般為[X]元以上[X]元以下。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)行拆除，所需費用由違法者承擔(dān)。對擅自設(shè)置的設(shè)施，責(zé)令限期拆除或整改；拒不拆除或整改的，依法強(qiáng)制拆除或采取其他措施。3.對造成河涌污染、生態(tài)破壞等后果的，除責(zé)令限期恢復(fù)原狀外，還應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。4.對拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定