江蘇房屋管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強對江蘇省房屋的管理，保障房屋的安全使用，維護房屋權利人的合法權益，促進房屋管理的規(guī)范化、科學化，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及江蘇省實際情況，制定本辦法。本辦法旨在適應江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，規(guī)范房屋管理秩序，確保房屋在建設、使用、維護等各個環(huán)節(jié)符合安全、環(huán)保、規(guī)劃等要求，為居民提供安全、舒適的居住和使用環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內各類房屋的規(guī)劃、建設、使用、交易、修繕、安全鑒定及相關管理活動。本辦法所指房屋包括住宅、商業(yè)用房、工業(yè)廠房、公共建筑等各種用途的建筑物及附屬設施。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)、規(guī)章開展房屋管理工作，確保管理活動有法可依、有章可循。2.安全第一原則把保障房屋安全放在首位，建立健全房屋安全管理制度，加強安全監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患，防止安全事故發(fā)生。3.便民高效原則簡化辦事程序，提高辦事效率，方便房屋權利人辦理相關手續(xù)，提供優(yōu)質、高效的服務。4.權責一致原則明確房屋管理部門及相關單位的職責權限，做到權力與責任相統(tǒng)一，確保管理工作的有效開展。二、房屋規(guī)劃與建設管理（一）規(guī)劃審批1.房屋建設項目應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。建設單位在申請建設工程規(guī)劃許可證前，應當提交項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、設計方案等相關材料。2.規(guī)劃部門應當對建設項目的規(guī)劃設計方案進行嚴格審查，確保房屋的布局、功能、外觀等符合城市規(guī)劃和設計規(guī)范要求。對于不符合規(guī)劃要求的項目，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。（二）建設工程質量與安全監(jiān)督1.建設單位應當按照國家和江蘇省有關規(guī)定，將房屋建設工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位，并簽訂書面合同。施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。2.建設工程質量監(jiān)督機構應當對房屋建設工程質量實施全過程監(jiān)督，重點檢查地基基礎、主體結構、防水等關鍵部位和隱蔽工程的施工質量。對不符合質量標準的工程，責令整改，整改不合格的，不得進行竣工驗收。3.建設工程安全監(jiān)督機構應當對房屋建設工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責任制，采取有效的安全防護措施，防止安全事故發(fā)生。對存在安全隱患的施工現(xiàn)場，責令立即整改，整改不合格的，責令停止施工。（三）竣工驗收1.房屋建設工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。2.建設單位應當在竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。3.建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。三、房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理（一）產(chǎn)權登記1.房屋所有權人應當按照規(guī)定向房屋所在地的房屋登記機構申請房屋所有權登記，領取房屋所有權證書。房屋登記機構應當對申請登記的房屋進行實地查看，核實有關情況，對符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)房屋所有權證書；對不符合登記條件的，不予登記，并書面告知申請人不予登記的理由。2.申請房屋所有權初始登記的，應當提交建設用地使用權證明、建設工程符合規(guī)劃的證明、房屋已竣工的證明、房屋測繪報告等材料。申請房屋所有權轉移登記的，應當提交房屋所有權證書、買賣合同、互換合同、贈與合同、受遺贈證明、繼承證明、分割協(xié)議、合并協(xié)議、人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書等材料。3.房屋登記機構應當建立房屋登記簿，將房屋所有權的取得、變更、消滅等情況詳細記載。房屋登記簿是房屋產(chǎn)權的法定歸屬和內容的根據(jù)，具有公示、公信效力。（二）產(chǎn)籍管理1.房屋產(chǎn)籍管理應當建立健全房屋檔案管理制度，對房屋的產(chǎn)權登記、測繪、交易、抵押、租賃等資料進行分類整理、歸檔保存。房屋檔案應當包括房屋所有權證存根、地形圖、平面圖、剖面圖、設計圖紙、施工資料、產(chǎn)權轉移記錄、抵押登記記錄、租賃登記記錄等。2.房屋登記機構應當按照國家和江蘇省有關規(guī)定，定期對房屋登記簿和房屋檔案進行整理、核對、備份，確保房屋產(chǎn)權信息的準確、完整和安全。同時，應當建立房屋產(chǎn)權信息查詢制度，為房屋權利人及相關單位和個人提供便捷的查詢服務。四、房屋交易管理（一）交易規(guī)則1.房屋買賣、租賃、抵押等交易活動應當遵循自愿、公平、誠實信用的原則。房屋交易當事人應當依法簽訂書面合同，并按照合同約定履行各自的義務。2.房屋轉讓時，房屋所有權人應當如實告知受讓人房屋的質量狀況、抵押情況、租賃情況等重要信息。受讓人有權要求房屋所有權人提供相關證明材料，并對房屋進行實地查看。3.房屋租賃應當簽訂書面租賃合同，明確租賃雙方的權利義務。租賃合同應當包括租賃房屋的基本情況、租金及支付方式、租賃期限、房屋維修責任、違約責任等內容。房屋租賃實行登記備案制度，房屋租賃當事人應當在租賃合同簽訂后30日內，到房屋所在地的房地產(chǎn)管理部門辦理房屋租賃登記備案手續(xù)。（二）交易資金監(jiān)管1.為保障房屋交易資金安全，維護交易當事人合法權益，實行房屋交易資金監(jiān)管制度。房屋交易當事人可以自行選擇通過監(jiān)管賬戶劃轉交易資金，也可以委托房地產(chǎn)經(jīng)紀機構代理交易并通過監(jiān)管賬戶劃轉交易資金。2.房屋交易資金監(jiān)管賬戶由房地產(chǎn)管理部門會同銀行設立，專門用于存放房屋交易資金。交易資金應當通過監(jiān)管賬戶進行劃轉，嚴禁任何單位和個人以任何形式挪用交易資金。3.房地產(chǎn)管理部門應當加強對房屋交易資金監(jiān)管賬戶的管理，定期對監(jiān)管賬戶資金情況進行檢查，確保交易資金安全。銀行應當按照監(jiān)管要求，做好交易資金的收付、結算等工作，并及時向房地產(chǎn)管理部門反饋資金監(jiān)管情況。（三）中介服務管理1.從事房屋中介服務的機構應當依法設立，取得營業(yè)執(zhí)照，并在規(guī)定的范圍內從事經(jīng)營活動。房屋中介服務機構應當具備相應的專業(yè)人員和辦公場所，建立健全內部管理制度，規(guī)范服務行為。2.房屋中介服務機構及其從業(yè)人員應當誠實守信，如實提供房屋信息，不得隱瞞、欺詐、脅迫房屋交易當事人，不得賺取差價，不得謀取不正當利益。房屋中介服務機構應當按照規(guī)定收取中介服務費，并向房屋交易當事人出具合法有效的收費票據(jù)。3.房地產(chǎn)管理部門應當加強對房屋中介服務機構的監(jiān)督管理，定期對其經(jīng)營活動進行檢查，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。同時，應當建立房屋中介服務機構及從業(yè)人員信用檔案，記錄其經(jīng)營行為和信用狀況，向社會公示。五、房屋修繕管理（一）修繕責任1.房屋所有權人是房屋修繕的第一責任人，應當按照房屋的使用性質、結構類型、使用年限等實際情況，定期對房屋進行檢查、修繕，確保房屋的正常使用和安全。2.因使用不當或者人為造成房屋損壞的，由責任人負責修復或者賠償。因不可抗力造成房屋損壞的，按照國家和江蘇省有關規(guī)定處理。3.異產(chǎn)毗連房屋的修繕，由各所有人按照份額分擔。修繕費用由各所有人按照份額比例分擔。異產(chǎn)毗連房屋的所有人對共有部位的修繕應當共同協(xié)商，簽訂修繕協(xié)議，明確各自的權利義務。（二）修繕計劃與實施1.房屋所有權人應當根據(jù)房屋的實際情況，制定房屋修繕計劃，并報房屋所在地的物業(yè)管理部門或者社區(qū)居民委員會備案。修繕計劃應當包括修繕內容、修繕時間、修繕費用預算等。2.對于涉及房屋主體結構安全的重大修繕項目，房屋所有權人應當委托具有相應資質的設計單位進行設計，并按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。施工單位應當按照設計文件和施工技術標準進行施工，確保修繕工程質量。3.房屋修繕工程竣工后，房屋所有權人應當組織相關單位進行驗收。驗收合格的，方可投入使用。同時，應當將修繕情況記錄在房屋檔案中。六、房屋安全管理（一）安全檢查1.房屋管理部門應當定期組織對轄區(qū)內房屋進行安全檢查，重點檢查房屋的結構安全、消防安全、抗震性能等方面。房屋所有權人應當配合房屋管理部門的安全檢查工作，如實提供房屋相關情況。2.對于存在安全隱患的房屋，房屋管理部門應當及時下達整改通知書，責令房屋所有權人限期整改。房屋所有權人應當按照整改通知書的要求，采取有效措施進行整改，消除安全隱患。3.在臺風、暴雨、地震等自然災害發(fā)生后，房屋管理部門應當及時組織對受損房屋進行安全檢查，對存在嚴重安全隱患的房屋，應當立即采取應急措施，確保人員安全。（二）安全鑒定1.房屋所有權人或者使用人發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患，認為需要進行安全鑒定的，可以委托具有相應資質的房屋安全鑒定機構進行鑒定。房屋安全鑒定機構應當按照國家和江蘇省有關標準、規(guī)范進行鑒定，并出具鑒定報告。2.房屋安全鑒定報告應當包括房屋的基本情況、鑒定依據(jù)、鑒定方法、鑒定結論、處理建議等內容。房屋安全鑒定機構對鑒定報告的真實性、準確性負責。3.房屋管理部門在房屋安全檢查中發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患，認為需要進行安全鑒定的，可以直接委托房屋安全鑒定機構進行鑒定。房屋所有權人應當配合房屋管理部門的鑒定工作，承擔相應的鑒定費用。（三）危險房屋治理1.經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋管理部門應當根據(jù)危險房屋的等級，分別采取不同的治理措施。對于一般損壞房屋，應當督促房屋所有權人及時修繕；對于嚴重損壞房屋和整棟危房，應當責令房屋所有權人停止使用，立即疏散居住人員，并采取有效的安全防護措施。2.房屋所有權人對危險房屋應當按照治理措施要求進行治理。對于暫時不能拆除重建的危險房屋，房屋所有權人應當采取加固、維修等措施，確保房屋安全。在危險房屋治理期間，房屋所有權人應當設置明顯的警示標志，防止發(fā)生安全事故。3.房屋管理部門應當對危險房屋治理情況進行跟蹤檢查，確保治理工作落實到位。對于不按照要求治理危險房屋的房屋所有權人，房屋管理部門應當依法予以處罰。七、法律責任（一）違反本辦法的行為及處罰1.建設單位未按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)擅自建設房屋的，由規(guī)劃部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.施工單位未按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，偷工減料的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。3.房屋所有權人未按照規(guī)定申請房屋所有權登記的，由房屋登記機構責令限期辦理；逾期不辦理的，處1000元以下的罰款。4.房屋中介服務機構及其從業(yè)人員隱瞞、欺詐、脅迫房屋交易當事人，賺取差價，謀取不正當利益的，由房地產(chǎn)管理部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；給房屋交易當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）相