民航票價管理辦法一、總則（一）目的為加強民航票價管理，規(guī)范票價行為，維護航空運輸市場秩序，保護消費者合法權(quán)益，促進民航業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《價格法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的公共航空運輸企業(yè)（以下簡稱“航空公司”）及其銷售代理企業(yè)從事的國內(nèi)航空旅客運輸票價行為。（三）基本原則1.市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，航空公司可根據(jù)市場供求關(guān)系、運營成本等因素自主制定票價，但政府依法對票價行為進行必要的監(jiān)管，確保市場公平競爭和消費者權(quán)益得到保障。2.公平、公正、公開原則票價制定和調(diào)整應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保障各類市場主體平等參與市場競爭，信息透明，接受社會監(jiān)督。3.合理補償成本與適度盈利原則航空公司應(yīng)在合理補償運營成本的基礎(chǔ)上，兼顧社會承受能力，實現(xiàn)適度盈利，以維持航空運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、票價構(gòu)成與定價依據(jù)（一）票價構(gòu)成國內(nèi)航空旅客運輸票價由票價基礎(chǔ)、客票價格、附加費等部分構(gòu)成。1.票價基礎(chǔ)根據(jù)航線、艙位等因素確定的基本票價水平，是計算客票價格的基礎(chǔ)。2.客票價格票價基礎(chǔ)乘以相應(yīng)的折扣率得出的實際銷售價格。3.附加費包括燃油附加費、民航發(fā)展基金等，根據(jù)國家相關(guān)政策和實際情況進行調(diào)整。（二）定價依據(jù)航空公司制定票價應(yīng)綜合考慮以下因素：1.運營成本包括飛機購置與租賃成本、燃油成本、起降費、人員工資、維修保養(yǎng)費等。2.市場供求關(guān)系根據(jù)不同航線、季節(jié)、時段的市場需求和供給情況，合理調(diào)整票價。3.競爭狀況參考同航線其他航空公司的票價水平，保持市場競爭力。4.政策因素遵循國家關(guān)于航空運輸價格的政策規(guī)定，如價格調(diào)控目標、優(yōu)惠政策等。三、票價管理體制（一）政府管理職責(zé)1.國家發(fā)展改革委、民航局負責(zé)研究制定民航票價管理的政策、法規(guī)和相關(guān)標準，對民航票價總體水平進行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。2.地方價格主管部門會同民航管理部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民航票價行為的監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為。（二）行業(yè)協(xié)會自律民航行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)航空公司合理定價，維護市場秩序。加強行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，及時反映行業(yè)訴求，為政府部門決策提供參考。（三）航空公司自主定價航空公司作為票價制定的主體，應(yīng)建立健全內(nèi)部票價管理制度，加強成本核算和市場分析，根據(jù)本辦法及相關(guān)規(guī)定，自主合理制定票價。同時，應(yīng)嚴格執(zhí)行明碼標價制度，在售票場所顯著位置公示票價及相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。四、票價制定與調(diào)整（一）票價制定1.航空公司應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定的定價依據(jù)，結(jié)合自身運營情況和市場需求，制定合理的票價體系。票價體系應(yīng)包括不同航線、艙位的票價標準及折扣規(guī)則等。2.航空公司制定的票價不得低于合理運營成本下可承受的最低水平，不得實施價格欺詐、價格壟斷等不正當(dāng)價格行為。（二）票價調(diào)整1.航空公司調(diào)整票價應(yīng)提前一定時間向社會公布，公布內(nèi)容包括調(diào)整航線、調(diào)整時間、調(diào)整幅度等信息。2.對于因運營成本變化、市場供求關(guān)系重大變動等原因需要調(diào)整票價的，航空公司應(yīng)提供相關(guān)證明材料，并說明調(diào)整的必要性和合理性。3.在春運、暑運、節(jié)假日等特殊時期，航空公司如需調(diào)整票價，應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，并提前向社會公告。五、票價優(yōu)惠與限制（一）票價優(yōu)惠1.航空公司可根據(jù)國家政策、市場競爭等因素，對特定群體或特定航線實施票價優(yōu)惠政策。常見的優(yōu)惠對象包括兒童、學(xué)生、軍人、殘疾人等。2.票價優(yōu)惠應(yīng)明確優(yōu)惠條件、優(yōu)惠幅度和適用范圍，并在售票時予以明確告知。（二）票價限制1.禁止航空公司通過不正當(dāng)手段壓低票價排擠競爭對手，擾亂市場秩序。2.對于政府實施價格干預(yù)措施的航線或時期，航空公司應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得擅自突破價格限制。六、銷售代理管理（一）代理資格管理1.從事民航客票銷售代理業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，按照規(guī)定向民航管理部門申請取得代理資格，并在有效期內(nèi)從事代理活動。2.民航管理部門應(yīng)加強對銷售代理企業(yè)的資格審查和動態(tài)監(jiān)管，定期對代理企業(yè)的經(jīng)營行為進行檢查，對不符合條件的代理企業(yè)依法取消其代理資格。（二）代理行為規(guī)范1.銷售代理企業(yè)應(yīng)嚴格按照航空公司公布的票價及相關(guān)規(guī)定進行售票，不得擅自提高或降低票價，不得擅自更改票價適用條件。2.代理企業(yè)應(yīng)向旅客如實提供票價信息、航班信息、退改簽規(guī)定等內(nèi)容，不得隱瞞或誤導(dǎo)消費者。3.代理企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對銷售人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范銷售行為。七、價格監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測機構(gòu)與職責(zé)1.民航管理部門會同價格主管部門建立民航票價監(jiān)測體系，指定專門機構(gòu)負責(zé)票價監(jiān)測工作。2.監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)定期收集、整理、分析民航票價信息，及時掌握票價動態(tài)變化情況，并向社會發(fā)布相關(guān)信息。（二）預(yù)警機制1.根據(jù)票價監(jiān)測結(jié)果，建立票價預(yù)警機制。當(dāng)票價出現(xiàn)異常波動或可能影響市場穩(wěn)定的情況時，及時發(fā)出預(yù)警信號。2.針對不同的預(yù)警級別，采取相應(yīng)的措施，如加強市場監(jiān)管、組織航空公司進行協(xié)商溝通等，引導(dǎo)票價合理波動，維護市場秩序。八、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查部門價格主管部門和民航管理部門依法對航空公司及銷售代理企業(yè)的票價行為進行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.票價制定與調(diào)整是否符合本辦法規(guī)定的程序和要求。2.票價是否明碼標價，是否存在價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。3.銷售代理企業(yè)是否按照規(guī)定進行售票，是否存在違規(guī)操作行為。（三）處罰措施1.對于違反本辦法規(guī)定的航空公司及銷售代理企業(yè)，價格主管部門和民航管理部門將依法予以處罰。處罰措施包括責(zé)令改正、警告、罰款、沒收違法所得等。2.對情節(jié)嚴重、影響惡劣的價格違法行為，將依法從重處罰，并向社會公開曝光。3.對違反本辦法規(guī)定的行為，給消費者造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。九、爭議處理（一）消費者投訴處理1.建立健全消費者投訴處理機制，設(shè)立專門的投訴渠道，及時受理消費者關(guān)于民航票價的投訴。2.對于消費者的投訴，航空公司及銷售代理企業(yè)應(yīng)積極配合調(diào)查處理，在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)。（二）爭議解決途徑1.消費者與航空公司或銷售代理企業(yè)之間因票價問題發(fā)生爭議的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等途徑解決。2