民航補貼管理辦法一、總則（一）目的為加強民航補貼資金管理，提高資金使用效益，促進民航事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合民航行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于民航補貼資金的申請、審核、撥付、使用、監(jiān)督等全過程管理。補貼資金包括但不限于政府對民航基礎(chǔ)設施建設、航線運營、安全保障、節(jié)能減排等方面的專項補貼。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財經(jīng)制度，確保補貼資金管理合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t：補貼資金應專項用于規(guī)定的民航項目，不得挪作他用。3.公平公正原則：在補貼資金分配、審核等環(huán)節(jié)，應遵循公平公正的原則，確保符合條件的項目和企業(yè)能夠公平獲得補貼。4.績效導向原則：注重補貼資金的使用績效，加強對項目實施效果的考核評價，提高資金使用效益。二、補貼資金申請（一）申請條件1.申請補貼的項目應符合國家民航發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃要求，具有明確的建設內(nèi)容和目標。2.項目實施主體應具備相應的資質(zhì)和能力，能夠按照規(guī)定組織項目實施。3.申請補貼的航線應具有一定的社會效益和經(jīng)濟效益，符合航線布局優(yōu)化等相關(guān)政策要求。4.申請節(jié)能減排補貼的項目應具備有效的節(jié)能減排措施和顯著的節(jié)能減排效果。（二）申請材料1.項目申請報告，應包括項目基本情況、建設內(nèi)容、投資預算、資金來源、預期效益等。2.項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?，確保項目具有可行性和合理性。3.項目實施主體的資質(zhì)證明文件，如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等。4.航線運營申請應提供航線運營計劃、市場需求分析等相關(guān)材料。5.節(jié)能減排項目申請應提供節(jié)能減排措施說明、效果評估報告等。6.其他需要提供的材料，如項目審批文件、資金配套承諾等。（三）申請流程1.符合申請條件的項目實施主體或企業(yè)，按照規(guī)定格式和要求編制申請材料，并向民航管理部門提出申請。2.民航管理部門收到申請材料后，進行形式審查。對材料齊全、符合要求的申請予以受理；對材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補充或更正的內(nèi)容。3.受理申請后，民航管理部門根據(jù)需要組織實地核查或委托第三方機構(gòu)進行評估，以核實申請材料的真實性和項目的可行性。三、補貼資金審核（一）審核內(nèi)容1.申請材料的完整性和真實性，包括項目基本情況、建設內(nèi)容、資金預算等是否與實際相符。2.項目是否符合國家民航發(fā)展政策和相關(guān)規(guī)劃要求，是否具有必要性和可行性。3.項目實施主體的資質(zhì)和能力是否滿足項目實施要求。4.航線運營申請的航線布局、市場需求等是否合理。5.節(jié)能減排項目的措施和效果是否達到預期目標。（二）審核程序1.民航管理部門組織相關(guān)業(yè)務處室和專家對申請項目進行初審，提出初審意見。2.初審通過的項目，提交民航管理部門補貼資金審核領(lǐng)導小組進行審議。審核領(lǐng)導小組由民航管理部門負責人、相關(guān)業(yè)務處室負責人、財務人員及專家等組成。3.審核領(lǐng)導小組根據(jù)初審意見和項目實際情況，對項目進行綜合評估和審議，形成審核結(jié)論。4.審核結(jié)果在民航管理部門官方網(wǎng)站進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示期間接受社會監(jiān)督，對公示有異議的項目，民航管理部門進行調(diào)查核實，并根據(jù)核實情況做出相應處理。四、補貼資金撥付（一）撥付方式1.根據(jù)審核通過的項目預算和實際實施進度，采取分期撥付的方式。一般項目開工后撥付一定比例的啟動資金，項目建設進度達到一定節(jié)點后撥付中期資金，項目竣工驗收合格后撥付尾款。2.對于航線運營補貼，根據(jù)航線實際運營情況，按照一定周期進行撥付。（二）撥付流程1.項目實施主體根據(jù)項目建設進度或航線運營情況，向民航管理部門提交資金撥付申請，并提供相關(guān)證明材料，如項目建設進度報告、運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表等。2.民航管理部門業(yè)務處室對資金撥付申請和證明材料進行審核，審核通過后提交財務部門。3.財務部門根據(jù)審核意見，按照國庫集中支付等相關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，將補貼資金直接支付到項目實施主體或相關(guān)單位賬戶。五、補貼資金使用（一）使用范圍補貼資金應嚴格按照申請用途使用，主要用于以下方面：1.民航基礎(chǔ)設施建設項目的投資支出，包括機場跑道、航站樓、導航設施等建設費用。2.航線運營補貼，用于彌補航線運營成本，提高航線運營質(zhì)量。3.安全保障設施設備購置和更新，提升民航安全保障能力。4.節(jié)能減排項目的技術(shù)改造、設備購置等費用，推動民航行業(yè)綠色發(fā)展。（二）使用管理1.項目實施主體應建立健全補貼資金使用管理制度，明確資金使用審批流程，確保資金使用規(guī)范、安全。2.設立專門的補貼資金核算賬戶，對補貼資金進行單獨核算，嚴格區(qū)分補貼資金與其他資金，不得混淆使用。3.按照國家財務會計制度的規(guī)定，及時、準確地記錄和反映補貼資金的使用情況，編制相關(guān)財務報表。六、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督1.民航管理部門定期對補貼資金使用情況進行檢查，檢查內(nèi)容包括資金使用是否符合規(guī)定用途、項目建設進度是否達到要求、財務核算是否規(guī)范等。2.項目實施主體應定期向民航管理部門報送補貼資金使用情況報告，如實反映項目進展、資金使用等情況。（二）專項檢查1.根據(jù)工作需要，民航管理部門適時組織開展補貼資金專項檢查，對重點項目、重點領(lǐng)域的補貼資金使用情況進行深入檢查。2.專項檢查可采取自查、抽查、委托第三方審計等方式進行，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。（三）違規(guī)處理1.對發(fā)現(xiàn)的補貼資金使用違規(guī)行為，民航管理部門責令項目實施主體限期整改。整改期間暫停撥付相關(guān)補貼資金。2.對情節(jié)嚴重的違規(guī)行為，追回已撥付的補貼資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。七、績效評價（一）評價內(nèi)容1.項目目標完成情況，包括項目建設是否按時完工、航線運營指標是否達到預期等。2.資金使用效益，如項目投資是否產(chǎn)生預期的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。3.項目管理水平，包括項目實施過程中的組織管理、質(zhì)量管理、財務管理等情況。（二）評價方法1.制定科學合理的績效評價指標體系，對項目進行量化評價。2.采取自評與他評相結(jié)合的方式，項目實施主體先進行自我評價，民航管理部門再組織第三方機構(gòu)進行評價或直接組織評價。3.通過查閱資料、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式收集評價數(shù)據(jù)，對項目績效進行綜合分析和評價。（三）評價結(jié)果應用1.將績效評價結(jié)果作為后續(xù)補貼資金分配、項目審批等的重要依據(jù)。對績效評價優(yōu)秀的項目，在后續(xù)補貼資金安排上給予適當傾斜；對績效評價不合格的項目，責令限期整改，整改仍不合格的，取消相關(guān)補貼資格。2.