河砂開采管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河砂開采管理，規(guī)范河砂開采行為，保護(hù)河砂資源和生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及其他有關(guān)水事活動的正常開展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）河砂的開采、運(yùn)輸、銷售及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則河砂開采必須按照流域綜合規(guī)劃和河道整治規(guī)劃，科學(xué)合理地確定開采區(qū)域、開采量和開采方式，確保河砂資源的可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護(hù)原則在河砂開采過程中，要充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對河道生態(tài)系統(tǒng)、水環(huán)境和周邊生態(tài)敏感區(qū)域的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。3.嚴(yán)格許可原則實(shí)行河砂開采許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自開采河砂。許可申請必須符合相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。4.規(guī)范管理原則加強(qiáng)對河砂開采、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全管理制度，規(guī)范管理流程，確保河砂管理工作依法、有序進(jìn)行。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)河砂開采規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)河砂開采許可的審批和發(fā)證工作，對河砂開采活動進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法開采河砂行為。3.負(fù)責(zé)對河道采砂影響防洪、通航、水工程安全以及其他有關(guān)水事活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處理相關(guān)水事糾紛。4.會同有關(guān)部門建立健全河砂管理信息系統(tǒng)，及時發(fā)布河砂開采、運(yùn)輸、銷售等相關(guān)信息。（二）國土資源主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對河砂資源進(jìn)行地質(zhì)勘查和儲量統(tǒng)計(jì)，配合水行政主管部門做好河砂資源的管理工作。2.依法查處非法開采河砂涉及礦產(chǎn)資源違法行為。（三）交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對河砂運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)督管理，查處違法運(yùn)輸行為，維護(hù)水上交通安全秩序。2.配合水行政主管部門做好河砂運(yùn)輸管理工作，確保河砂運(yùn)輸符合相關(guān)規(guī)定。（四）公安部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)維護(hù)河砂開采、運(yùn)輸、銷售等現(xiàn)場秩序，依法打擊阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪行為。2.會同有關(guān)部門查處涉嫌偷采、盜采河砂等違法犯罪案件。（五）其他相關(guān)部門職責(zé)其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河砂開采管理的相關(guān)工作。三、河砂開采規(guī)劃（一）規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和河道整治規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和河砂資源狀況，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)河砂開采規(guī)劃。河砂開采規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、開采區(qū)域、開采量、開采期限、開采方式、采砂設(shè)備要求、生態(tài)保護(hù)措施以及管理要求等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批河砂開采規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的河砂開采規(guī)劃是河砂開采管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃調(diào)整因流域綜合規(guī)劃、河道整治規(guī)劃調(diào)整或者其他特殊原因，需要對河砂開采規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織論證，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。四、河砂開采許可（一）許可申請條件1.符合河砂開采規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求。2.有與開采規(guī)模相適應(yīng)的采砂設(shè)備和技術(shù)人員。3.有符合規(guī)定的采砂船舶、運(yùn)輸車輛及裝卸設(shè)備。4.有相應(yīng)的防洪、通航、水工程安全以及生態(tài)保護(hù)措施。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）許可申請材料1.河砂開采許可申請書。2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.采砂設(shè)備清單及證明材料。4.采砂船舶、運(yùn)輸車輛及裝卸設(shè)備清單及相關(guān)證明材料。5.采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、采砂深度、采砂量、采砂期限、采砂方式、采砂設(shè)備配置及布局、棄料處理方案、安全保障措施、生態(tài)保護(hù)措施等。6.與第三方簽訂的河道及水工程安全保障協(xié)議。7.生態(tài)保護(hù)承諾書。8.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。（三）許可審批程序1.申請單位或者個人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出河砂開采許可申請，并提交規(guī)定的申請材料。2.水行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。4.對符合許可條件的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)河砂開采許可證；對不符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書面說明理由。（四）許可期限河砂開采許可證的有效期不得超過一年。需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（五）許可變更與注銷1.河砂開采許可證持有人需要變更開采范圍、開采量、開采期限等許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后辦理變更手續(xù)。2.有下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷河砂開采許可證：河砂開采許可證有效期屆滿未延續(xù)的；因不可抗力導(dǎo)致河砂開采許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；申請人主動申請注銷的；依法應(yīng)當(dāng)注銷河砂開采許可證的其他情形。五、河砂開采活動管理（一）開采作業(yè)要求1.河砂開采單位或者個人必須按照河砂開采許可證規(guī)定的開采范圍、開采量、開采期限、開采方式等進(jìn)行開采作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響。3.在采砂作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過往船舶、行人的安全。4.禁止在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河砂開采活動。（二）運(yùn)輸管理1.河砂運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)具備合法有效的船舶證書和證件，按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得超載、超速、冒霧航行。2.運(yùn)輸河砂的船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行裝載，不得沿途拋灑、泄漏河砂。3.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河砂運(yùn)輸船舶的安全檢查，依法查處違法運(yùn)輸行為。（三）銷售管理1.河砂銷售單位或者個人應(yīng)當(dāng)建立河砂銷售臺賬，如實(shí)記錄河砂的來源、銷售數(shù)量、購買單位等信息，并保存相關(guān)憑證。2.禁止銷售非法開采的河砂。（四）安全生產(chǎn)管理1.河砂開采單位或者個人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對采砂作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保采砂作業(yè)安全。2.在采砂作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援器材，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對河砂開采安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.河砂開采單位或者個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，減少對河道生態(tài)系統(tǒng)、水環(huán)境和周邊生態(tài)敏感區(qū)域的破壞。2.在采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對采砂區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道原貌和生態(tài)功能。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河砂開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，對違反生態(tài)保護(hù)規(guī)定的行為依法予以查處。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、交通運(yùn)輸、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對河砂開采、運(yùn)輸、銷售等活動的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.河砂開采單位或者個人是否按照河砂開采許可證規(guī)定進(jìn)行開采作業(yè)。2.河砂運(yùn)輸船舶是否依法運(yùn)輸，是否存在超載、超速、冒霧航行等違法行為。3.河砂銷售單位或者個人是否銷售非法開采的河砂，是否建立銷售臺賬。4.河砂開采活動是否符合防洪、通航、水工程安全以及生態(tài)保護(hù)要求。5.安全生產(chǎn)管理制度是否落實(shí)，安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援器材是否配備齊全。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對河砂開采、運(yùn)輸、銷售等活動進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。2.不定期抽查水行政主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對河砂開采、運(yùn)輸、銷售等活動進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段的監(jiān)管。3.專項(xiàng)檢查針對河砂開采管理中的突出問題，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，集中整治違法開采、運(yùn)輸、銷售河砂等行為。（四）檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位或者個人限期整改。2.對違反河砂開采管理規(guī)定的單位或者個人，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對在河砂開采管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）無證開采責(zé)任未經(jīng)許可擅自開采河砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其采礦許可證。（二）越界開采責(zé)任超越批準(zhǔn)的開采范圍開采河砂的，由水行政主管部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷其采礦許可證。（三）非法轉(zhuǎn)讓許可責(zé)任買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓河砂開采許可證的，由水行政主管部門吊銷其開采許可證，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。（四）運(yùn)輸銷售違法責(zé)任1.運(yùn)輸非法開采的河砂的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2.銷售非法開采的河砂的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。（五）違反作業(yè)規(guī)定責(zé)任1.未按照河砂開采許可證規(guī)定的開采范圍、開采量、開采期限、開采方式等進(jìn)行開采作業(yè)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷其開采許可證。2.在采砂作業(yè)過程中未設(shè)置明顯警示標(biāo)志，或者未采取有效措施保障過往船舶、行人安全的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上二萬元以下的罰款。（六）破壞生態(tài)環(huán)境責(zé)任