江蘇殘疾管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)我省殘疾管理工作，保障殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范殘疾管理流程，提高殘疾管理服務(wù)水平，確保殘疾人能夠得到及時(shí)、有效的康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的支持與幫助，提升殘疾人生活質(zhì)量，推動(dòng)我省殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)涉及殘疾認(rèn)定、管理與服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)及單位。包括但不限于各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、民政部門、人力資源和社會(huì)保障部門、殘聯(lián)組織以及其他與殘疾管理工作相關(guān)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等。（三）基本原則1.以人為本原則始終將殘疾人的需求放在首位，以保障殘疾人基本權(quán)益、提高殘疾人生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供個(gè)性化、人性化的管理與服務(wù)。2.依法管理原則嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)殘疾管理的法律法規(guī)，依法開(kāi)展殘疾認(rèn)定、管理與服務(wù)工作，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。3.精準(zhǔn)服務(wù)原則運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法和技術(shù)手段，準(zhǔn)確掌握殘疾人狀況，根據(jù)不同殘疾類別、程度和需求，提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。4.協(xié)同合作原則建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的殘疾管理工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)殘疾管理工作。二、殘疾認(rèn)定（一）認(rèn)定機(jī)構(gòu)1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)資質(zhì)的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，承擔(dān)殘疾醫(yī)學(xué)診斷工作。2.殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)組織聯(lián)合指定的殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)疑似殘疾人進(jìn)行殘疾等級(jí)評(píng)定。（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》（GB/T263412010）等相關(guān)規(guī)定，對(duì)各類殘疾進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。1.視力殘疾通過(guò)視力檢查、視野檢測(cè)等方法，依據(jù)視力障礙程度和視野缺損情況進(jìn)行分級(jí)評(píng)定。2.聽(tīng)力殘疾采用純音聽(tīng)力測(cè)試、聲導(dǎo)抗測(cè)試等手段，根據(jù)聽(tīng)力損失程度及性質(zhì)進(jìn)行分類分級(jí)。3.言語(yǔ)殘疾通過(guò)言語(yǔ)功能評(píng)估，結(jié)合言語(yǔ)表達(dá)、理解等能力狀況進(jìn)行評(píng)定。4.肢體殘疾依據(jù)人體運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，對(duì)肢體殘缺、畸形、運(yùn)動(dòng)功能障礙等情況進(jìn)行評(píng)估分級(jí)。5.智力殘疾運(yùn)用智力測(cè)驗(yàn)工具，綜合考量智力發(fā)育水平、適應(yīng)行為能力等因素進(jìn)行評(píng)定。6.精神殘疾由專業(yè)精神科醫(yī)生按照精神障礙診斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)精神癥狀、社會(huì)功能等進(jìn)行評(píng)估確定殘疾等級(jí)。（三）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)申請(qǐng)人（或其監(jiān)護(hù)人）持有效身份證件及相關(guān)病歷資料，向戶籍所在地或長(zhǎng)期居住地的殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)提出殘疾評(píng)定申請(qǐng)。2.受理殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理，并告知申請(qǐng)人評(píng)定時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事宜。3.評(píng)定評(píng)定機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織專業(yè)人員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行殘疾評(píng)定，填寫(xiě)殘疾評(píng)定表，出具評(píng)定結(jié)論。4.公示評(píng)定結(jié)論在申請(qǐng)人戶籍所在地或居住地進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，評(píng)定結(jié)論生效；有異議的，可在公示期內(nèi)向評(píng)定機(jī)構(gòu)提出復(fù)查申請(qǐng)。5.發(fā)證經(jīng)公示無(wú)異議后，由殘聯(lián)組織根據(jù)評(píng)定結(jié)論發(fā)放殘疾人證。殘疾人證是認(rèn)定殘疾人及其殘疾類別、等級(jí)的合法憑證，有效期為[X]年。期滿后，需重新進(jìn)行殘疾評(píng)定。三、殘疾信息管理（一）信息收集1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在為殘疾人提供醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中，及時(shí)收集殘疾人基本信息、疾病診斷、治療情況等相關(guān)信息，并按照規(guī)定上傳至全省統(tǒng)一的殘疾信息管理系統(tǒng)。2.康復(fù)機(jī)構(gòu)記錄殘疾人康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃、康復(fù)效果評(píng)估等信息，定期報(bào)送至殘疾信息管理系統(tǒng)。3.教育機(jī)構(gòu)收集殘疾學(xué)生的學(xué)籍信息、教育安置情況、學(xué)習(xí)成績(jī)等資料，納入殘疾信息管理平臺(tái)。4.民政部門提供殘疾人社會(huì)救助、福利補(bǔ)貼等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)與殘疾信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。5.人力資源和社會(huì)保障部門將殘疾人就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)參保等信息反饋至殘疾信息管理系統(tǒng)。（二）信息錄入與審核1.錄入要求各信息提供單位應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，準(zhǔn)確、完整地將殘疾相關(guān)信息錄入殘疾信息管理系統(tǒng)。錄入信息應(yīng)包括殘疾人基本信息、殘疾類別等級(jí)、認(rèn)定時(shí)間、服務(wù)記錄等內(nèi)容。2.審核機(jī)制殘疾信息管理系統(tǒng)對(duì)錄入的信息進(jìn)行自動(dòng)審核和人工抽檢。對(duì)于審核不通過(guò)的信息，及時(shí)反饋給信息提供單位進(jìn)行修正。信息提供單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成信息修改，并重新提交審核。（三）信息共享與應(yīng)用1.部門間共享建立殘疾信息跨部門共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政、教育、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門之間的信息實(shí)時(shí)共享。各部門可根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢、使用殘疾信息，為殘疾人提供便捷高效的服務(wù)。2.數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用利用殘疾信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析和挖掘工作。通過(guò)對(duì)殘疾人口數(shù)量、分布、類別、需求等數(shù)據(jù)的分析，為制定殘疾管理政策、規(guī)劃服務(wù)資源提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)殘疾人進(jìn)行精準(zhǔn)分類管理和個(gè)性化服務(wù)推送。四、殘疾康復(fù)服務(wù)（一）康復(fù)服務(wù)體系1.機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類康復(fù)機(jī)構(gòu)。支持綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)服務(wù)。建立省、市、縣三級(jí)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的康復(fù)服務(wù)體系。2.人員配備康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)護(hù)士等專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等方式，提高康復(fù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（二）康復(fù)服務(wù)內(nèi)容1.醫(yī)療康復(fù)為殘疾人提供物理治療、作業(yè)治療、言語(yǔ)治療、心理治療、康復(fù)工程等醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，幫助殘疾人改善身體功能，提高生活自理能力。2.教育康復(fù)針對(duì)殘疾兒童和青少年，開(kāi)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和職業(yè)教育康復(fù)服務(wù)。通過(guò)特殊教育學(xué)校、隨班就讀、送教上門等形式，為殘疾學(xué)生提供適宜的教育教學(xué)，促進(jìn)其智力開(kāi)發(fā)和身心發(fā)展。3.職業(yè)康復(fù)為有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)適應(yīng)訓(xùn)練等職業(yè)康復(fù)服務(wù)，幫助殘疾人掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。4.社會(huì)康復(fù)為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、社會(huì)參與支持、文化體育活動(dòng)組織等社會(huì)康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)，提高社會(huì)參與度。（三）康復(fù)服務(wù)保障1.經(jīng)費(fèi)保障建立多元化的殘疾康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入力度。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、慈善資助等資金投入殘疾康復(fù)事業(yè)，拓寬康復(fù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。2.服務(wù)規(guī)范制定殘疾康復(fù)服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范要求，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、安全、有效的康復(fù)服務(wù)，并建立服務(wù)檔案，記錄服務(wù)過(guò)程和效果。3.評(píng)估與監(jiān)督定期對(duì)殘疾康復(fù)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括服務(wù)質(zhì)量、康復(fù)效果、殘疾人滿意度等。建立健全康復(fù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、殘疾教育支持（一）教育政策1.入學(xué)保障保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，確保其按時(shí)入學(xué)。對(duì)于不具備隨班就讀條件的殘疾兒童少年，安排到特殊教育學(xué)校就讀；對(duì)重度殘疾兒童少年，實(shí)施送教上門服務(wù)。2.資助政策對(duì)殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭學(xué)生給予資助，包括學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)貼、助學(xué)金等。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立殘疾學(xué)生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，幫助殘疾學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。（二）教育資源配置1.學(xué)校建設(shè)加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生隨班就讀，建立資源教室，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和康復(fù)支持。2.師資隊(duì)伍加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)素質(zhì)。通過(guò)公開(kāi)招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，充實(shí)特殊教育教師隊(duì)伍。建立特殊教育教師激勵(lì)機(jī)制，提高教師工作積極性。（三）教育教學(xué)改革1.課程設(shè)置根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和教育需求，科學(xué)設(shè)置課程體系。增加職業(yè)技能培訓(xùn)課程，培養(yǎng)殘疾學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2.教學(xué)方法采用適合殘疾學(xué)生的教學(xué)方法，如個(gè)別化教學(xué)、情境教學(xué)、多媒體教學(xué)等，提高教育教學(xué)效果。加強(qiáng)教育教學(xué)研究，探索適合殘疾學(xué)生的教育模式和教學(xué)策略。六、殘疾就業(yè)促進(jìn)（一）就業(yè)政策1.就業(yè)扶持對(duì)殘疾人就業(yè)給予政策扶持，包括稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)用人單位吸納殘疾人就業(yè)，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2.就業(yè)服務(wù)為殘疾人提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。（二）就業(yè)保障1.無(wú)障礙就業(yè)環(huán)境用人單位應(yīng)按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，為殘疾職工提供無(wú)障礙工作環(huán)境，包括辦公設(shè)施、交通出行等方面的便利。2.合理安置根據(jù)殘疾人的身體狀況和勞動(dòng)能力，合理安排工作崗位，保障殘疾職工享有平等的勞動(dòng)權(quán)益。對(duì)殘疾職工進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能提升，提高其工作能力和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)1.創(chuàng)業(yè)扶持鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、資金、技術(shù)等方面的支持。2.就業(yè)表彰對(duì)在就業(yè)工作中表現(xiàn)突出的用人單位和殘疾人個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立就業(yè)典型，營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍。七、殘疾社會(huì)保障（一）社會(huì)救助1.最低生活保障對(duì)符合條件的殘疾人家庭，納入最低生活保障范圍，給予相應(yīng)的生活救助。根據(jù)殘疾人的殘疾程度和家庭困難情況，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。2.特困人員供養(yǎng)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，給予特困人員供養(yǎng)。3.臨時(shí)救助對(duì)因突發(fā)事件、意外傷害等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的殘疾人家庭，給予臨時(shí)救助，幫助其度過(guò)難關(guān)。（二）社會(huì)保險(xiǎn)1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)重度殘疾人等困難群體，由政府按規(guī)定給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2.基本醫(yī)療保險(xiǎn)將殘疾人全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，對(duì)符合條件的殘疾人給予醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，減輕其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。3.其他保險(xiǎn)鼓勵(lì)殘疾人參加補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，如意外傷害保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等，進(jìn)一步提高殘疾人的保障水平。（三）福利補(bǔ)貼1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)低保家庭中的殘疾人、低保邊緣家庭中的殘疾人等困難殘疾人，給予生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)殘疾程度等因素確定。2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人，給予護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)護(hù)理需求等情況制定。八、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)（一）設(shè)施建設(shè)1.公共場(chǎng)所各類公共場(chǎng)所應(yīng)按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，包括無(wú)障礙通道、無(wú)障礙衛(wèi)生間、低位服務(wù)設(shè)施、無(wú)障礙標(biāo)識(shí)等，方便殘疾人出行和使用。2.居住環(huán)境推進(jìn)老舊小區(qū)無(wú)障礙改造，為殘疾人家庭提供無(wú)障礙居住環(huán)境。新建住宅小區(qū)應(yīng)按照無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保無(wú)障礙設(shè)施配套完善。（二）信息交流無(wú)障礙1.信息產(chǎn)品鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和推廣無(wú)障礙信息產(chǎn)品和服務(wù)，如無(wú)障礙網(wǎng)站、無(wú)障礙手機(jī)應(yīng)用程序、語(yǔ)音提示設(shè)備等，方便殘疾人獲取信息。2.公共服務(wù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供無(wú)障礙信息服務(wù)，如手語(yǔ)翻譯、盲文讀物、語(yǔ)音導(dǎo)覽等，保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利。九、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督機(jī)制1.部門監(jiān)督民政、教育、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門按照各自職責(zé)，對(duì)殘疾管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)組織、媒體和公眾對(duì)殘疾管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。（二）評(píng)估指標(biāo)1.殘疾認(rèn)定準(zhǔn)確率評(píng)估殘疾認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性，確保殘疾類別和等級(jí)認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)要求。2.康復(fù)服務(wù)有效率通過(guò)對(duì)殘疾人康復(fù)效果的評(píng)估，衡量康復(fù)服務(wù)的質(zhì)量和效果，提高康復(fù)服務(wù)的有效性。3.教育入學(xué)率統(tǒng)計(jì)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育的入學(xué)率，反映