江河湖泊管理辦法一、總則（一）目的為加強江河湖泊的保護(hù)、管理與合理利用，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)江河湖泊的規(guī)劃、治理、保護(hù)、開發(fā)、利用等活動及其相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則將江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和功能穩(wěn)定性，保障水資源、水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)江河湖泊的自然特性、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)保護(hù)要求，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，實現(xiàn)江河湖泊資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。3.綜合治理原則采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運、生態(tài)等多方面功能，進(jìn)行綜合治理，提高江河湖泊的綜合效益。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與江河湖泊管理與保護(hù)，增強公眾的水環(huán)境保護(hù)意識，保障公眾對江河湖泊管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）管理體制國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國江河湖泊的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)江河湖泊的管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好江河湖泊的相關(guān)管理工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.江河湖泊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，以及防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等專業(yè)規(guī)劃。2.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮江河湖泊的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。3.流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）規(guī)劃審批1.流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。2.防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門編制，征求同級其他有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。其中，跨省、自治區(qū)、直轄市的江河湖泊的防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同江河湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門編制，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門審核；國務(wù)院水行政主管部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實施1.經(jīng)批準(zhǔn)的江河湖泊規(guī)劃是江河湖泊管理、保護(hù)、開發(fā)、利用的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。2.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃組織實施江河湖泊的治理、保護(hù)和開發(fā)、利用工作，保障規(guī)劃的順利實施。3.因經(jīng)濟社會發(fā)展需要修改規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。三、水域保護(hù)（一）水域劃定1.縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定，劃定江河湖泊的管理范圍和保護(hù)范圍，并予以公告。2.江河湖泊的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的江河湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。3.江河湖泊的保護(hù)范圍為管理范圍外延一定寬度的區(qū)域，具體寬度由縣級以上人民政府根據(jù)江河湖泊的重要性、水生態(tài)保護(hù)要求等因素確定。（二）水域保護(hù)措施1.禁止在江河湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。2.禁止在江河湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危害江河湖泊安全的活動。3.嚴(yán)格控制在江河湖泊管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。在江河湖泊管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動的，必須報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由有關(guān)水行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)。4.加強對江河湖泊水域的日常巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞水域的違法行為。四、水資源保護(hù)（一）水質(zhì)保護(hù)1.縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定江河湖泊的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域限制排污總量的意見。2.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水行政主管部門提出的限制排污總量意見，按照水污染防治法的規(guī)定，確定江河湖泊流域的重點排污口、主要污染物排放總量控制指標(biāo)和應(yīng)當(dāng)削減的排放量。3.禁止向江河湖泊排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，禁止在江河湖泊新設(shè)排污口。確需新設(shè)排污口的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）水量保護(hù)1.縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對江河湖泊水量的統(tǒng)一調(diào)度和管理，保障江河湖泊合理的生態(tài)流量和水位。2.制定水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，明確江河湖泊水資源的分配原則、方法和程序，以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度措施。3.實施取水許可制度，嚴(yán)格控制江河湖泊取水總量，對取水實行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。（三）水生態(tài)保護(hù)1.加強江河湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)水生生物多樣性，維護(hù)水域生態(tài)平衡。2.劃定江河湖泊生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動。3.推進(jìn)江河湖泊生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強水土流失治理，減少面源污染對江河湖泊水質(zhì)的影響。五、防洪管理（一）防洪規(guī)劃1.防洪規(guī)劃是江河湖泊防洪工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、治理目標(biāo)和任務(wù)、防洪措施和實施方案，劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍。3.防洪規(guī)劃由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。（二）防洪工程建設(shè)與管理1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃，組織建設(shè)防洪工程設(shè)施，提高江河湖泊防洪能力。2.防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，保證工程質(zhì)量。3.加強防洪工程設(shè)施的管理和維護(hù)，確保其正常運行。任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損防洪工程設(shè)施。（三）防洪調(diào)度1.縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)江河湖泊的防汛指揮和調(diào)度工作。2.防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃和防汛預(yù)案，制定防汛調(diào)度方案，統(tǒng)一調(diào)度江河湖泊的水量、水位和洪水。3.在汛期，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指令，及時采取防洪措施，確保防洪安全。六、岸線管理（一）岸線規(guī)劃1.江河湖泊岸線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)江河湖泊的功能定位、開發(fā)利用現(xiàn)狀和發(fā)展需求，合理劃分岸線功能區(qū)，明確各功能區(qū)的開發(fā)利用方向和保護(hù)要求。2.岸線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與江河湖泊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，保障岸線資源的合理利用和生態(tài)保護(hù)。（二）岸線保護(hù)與利用1.嚴(yán)格保護(hù)江河湖泊岸線資源，禁止在岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法開發(fā)建設(shè)活動。2.在岸線利用過程中，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約集約的原則，優(yōu)先保障防洪、供水、生態(tài)等公共利益需求。3.加強對岸線利用項目的審批和監(jiān)管，確保項目符合岸線規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)要求。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對江河湖泊管理范圍內(nèi)的各類活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況，包括規(guī)劃的編制、審批和實施情況。2.水域保護(hù)情況，如管理范圍和保護(hù)范圍的劃定、水域內(nèi)禁止行為的執(zhí)行情況等。3.水資源保護(hù)情況，包括水質(zhì)、水量、水生態(tài)保護(hù)等方面的措施落實情況。4.防洪管理情況，如防洪規(guī)劃執(zhí)行、防洪工程建設(shè)與管理、防洪調(diào)度等情況。5.岸線管理情況，包括岸線規(guī)劃執(zhí)行、岸線保護(hù)與利用等情況。6.其他有關(guān)江河湖泊管理的事項。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對重點區(qū)域和重點項目進(jìn)行重點檢查。2.現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合，查閱相關(guān)文件、資料，核實實際情況。3.專項檢查與綜合檢查相結(jié)合，針對特定問題或全面管理情況進(jìn)行檢查。（四）違法行為查處1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：在江河湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的。在江河湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危害江河湖泊安全的活動的。未經(jīng)批準(zhǔn)在江河湖泊管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動的。未經(jīng)批準(zhǔn)在江河湖泊新設(shè)排污口的。破壞、侵占、毀損防洪工程設(shè)施的。違反岸線規(guī)劃進(jìn)行岸線開發(fā)利用的。2.水行政主管部門和其他