文物屬地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)文物保護(hù)，規(guī)范文物屬地管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文物管理工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類文物的屬地管理工作，包括不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物。（三）基本原則1.屬地負(fù)責(zé)原則：明確文物所在地政府為文物保護(hù)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物的保護(hù)、管理和利用工作。2.依法保護(hù)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)，確保文物保護(hù)工作依法依規(guī)進(jìn)行。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)、管理和研究，充分發(fā)揮文物的價(jià)值。4.合理利用原則：在保護(hù)文物的前提下，合理利用文物資源，促進(jìn)文化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.加強(qiáng)對(duì)文物屬地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將文物保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府績(jī)效考核體系。2.建立健全文物保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決文物保護(hù)工作中的重大問題。3.保障文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)文物保護(hù)的投入。4.組織開展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。（二）文物行政部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)文物保護(hù)工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的申報(bào)、審批和管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕和合理利用。3.組織開展文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘和研究工作，負(fù)責(zé)文物保護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收。4.依法查處文物違法行為，打擊文物犯罪活動(dòng)，維護(hù)文物保護(hù)秩序。5.負(fù)責(zé)文物保護(hù)專業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，提高文物保護(hù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（三）其他部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將文物保護(hù)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)資金的管理和監(jiān)督。3.城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好文物保護(hù)相關(guān)工作。4.公安、工商、海關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T依法履行文物保護(hù)職責(zé)，協(xié)同做好文物保護(hù)工作。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)1.配合文物行政部門做好轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工作，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。2.組織開展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)轄區(qū)居民的文物保護(hù)意識(shí)。3.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告文物保護(hù)違法行為，協(xié)助有關(guān)部門做好文物保護(hù)工作。三、文物保護(hù)單位管理（一）申報(bào)與審批1.符合文物保護(hù)單位申報(bào)條件的，由所在地文物行政部門組織申報(bào)材料，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)上級(jí)文物行政部門審批。2.申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括文物的基本情況、歷史文化價(jià)值、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定情況、保護(hù)規(guī)劃等。3.上級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料后，組織專家進(jìn)行評(píng)審，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。（二）保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶劃定1.文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定，并在文物保護(hù)單位本體之外保持一定的安全距離。2.建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的保護(hù)需要，在保護(hù)范圍外劃定，并明確建設(shè)控制要求。3.保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)志，并予以公布。（三）保護(hù)措施1.文物保護(hù)單位的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的日常保養(yǎng)、修繕和安全防范工作，確保文物安全。2.文物保護(hù)單位的修繕應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物的保護(hù)級(jí)別，按照相應(yīng)的工程技術(shù)規(guī)范和保護(hù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并報(bào)文物行政部門批準(zhǔn)。3.在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行的，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級(jí)文物行政部門批準(zhǔn)。4.在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（四）利用與管理1.文物保護(hù)單位的利用應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求，不得對(duì)文物造成損害。2.鼓勵(lì)利用文物保護(hù)單位開展文化旅游、文化教育等活動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.文物保護(hù)單位的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向文物行政部門報(bào)告文物保護(hù)單位的利用情況。4.文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位利用情況的監(jiān)督檢查，確保文物保護(hù)單位的合理利用。四、不可移動(dòng)文物管理（一）普查與登記1.定期組織開展不可移動(dòng)文物普查工作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布、保存狀況等基本情況。2.對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行登記，建立不可移動(dòng)文物檔案，并錄入全國(guó)文物保護(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。3.對(duì)新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織認(rèn)定和公布，并按照規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和管理。（二）保護(hù)與監(jiān)管1.按照文物保護(hù)級(jí)別，對(duì)不可移動(dòng)文物采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保文物安全。2.加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)狀況的日常巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理文物安全隱患。3.對(duì)涉及不可移動(dòng)文物的建設(shè)工程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止文物受到破壞。（三）合理利用1.結(jié)合本地實(shí)際，探索不可移動(dòng)文物合理利用的有效途徑，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育、文化傳承等功能。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與不可移動(dòng)文物的保護(hù)和利用，通過多種方式促進(jìn)文物與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五、可移動(dòng)文物管理（一）征集與收藏1.依法開展可移動(dòng)文物的征集工作，豐富文物收藏。2.對(duì)征集到的可移動(dòng)文物進(jìn)行科學(xué)鑒定、登記和編目，建立藏品檔案。3.加強(qiáng)對(duì)可移動(dòng)文物收藏單位的管理，確保藏品安全。（二）保護(hù)與修復(fù)1.按照文物保護(hù)要求，對(duì)可移動(dòng)文物進(jìn)行妥善保管和保護(hù)，采取必要的防護(hù)措施，防止文物損壞。2.對(duì)受損的可移動(dòng)文物，及時(shí)組織專業(yè)人員進(jìn)行修復(fù)，確保文物的歷史信息和藝術(shù)價(jià)值得到最大程度的保留。（三）展覽與研究1.定期舉辦可移動(dòng)文物展覽，向社會(huì)公眾展示文物的魅力，傳播歷史文化知識(shí)。2.加強(qiáng)對(duì)可移動(dòng)文物的研究工作，深入挖掘文物的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，為文物保護(hù)和利用提供理論支持。六、文物保護(hù)工程管理（一）立項(xiàng)與規(guī)劃1.文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，編制立項(xiàng)報(bào)告和保護(hù)規(guī)劃，明確工程的目標(biāo)、任務(wù)、范圍和保護(hù)措施等。2.立項(xiàng)報(bào)告和保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評(píng)審，并報(bào)文物行政部門批準(zhǔn)。（二）勘察設(shè)計(jì)1.文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，按照文物保護(hù)的要求和工程技術(shù)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。2.勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括工程現(xiàn)狀評(píng)估、保護(hù)設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容，并經(jīng)文物行政部門組織的專家評(píng)審?fù)ㄟ^。（三）施工管理1.文物保護(hù)工程施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，按照勘察設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工。2.施工過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，確保施工安全和文物安全。3.文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程施工的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的問題。（四）驗(yàn)收與備案1.文物保護(hù)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向文物行政部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并提供工程竣工報(bào)告、施工總結(jié)、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)資料。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。3.文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)文物行政部門備案。七、文物安全管理（一）安全責(zé)任1.文物保護(hù)單位的所有人或者使用人是文物安全的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全文物安全管理制度，落實(shí)安全防范措施。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織開展文物安全檢查和隱患排查。（二）安全防范措施1.文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，如防火、防盜、防雷、防蟲、防腐等設(shè)施。2.加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的人員管理，配備必要的安全保衛(wèi)人員，制定安全保衛(wèi)制度和應(yīng)急預(yù)案。3.利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。（三）安全事故處理1.發(fā)生文物安全事故后，文物保護(hù)單位的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)立即采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T和公安機(jī)關(guān)。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門及時(shí)開展事故調(diào)查，查明事故原因，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.對(duì)造成文物損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)，最大限度地減少損失。八、文物行政執(zhí)法（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。2.加強(qiáng)文物行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查1.定期組織開展文物行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正文物違法行為。2.建立健全文物行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)的文物違法行為。（三）違法行為查處1.對(duì)違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為，文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的行政處罰。2.對(duì)構(gòu)成犯罪的文物違法行為，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。九、社會(huì)參與（一）宣傳教育1.廣泛開展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，通過多種形式，如博物館展覽、文化活動(dòng)、媒體宣傳等，普及文物保護(hù)知識(shí)，提高公眾的文物保護(hù)意識(shí)。2.將文物保護(hù)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)青少年的文物保護(hù)意識(shí)。（二）志愿者服務(wù)1.鼓勵(lì)和支持文物保護(hù)志愿者參與文物保護(hù)工作，建立健全志愿者招募、培訓(xùn)、管理和服務(wù)機(jī)制。2.為志愿者