江堤河道管理辦法一、總則（一）目的為加強江堤河道的管理與保護(hù)，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)江堤河道（包括長江、漢江等主要江河及其支流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等）的管理、保護(hù)和利用活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則江堤河道實行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的體制，由水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)江堤河道的統(tǒng)一管理工作，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好江堤河道的管理與保護(hù)工作。2.保護(hù)優(yōu)先原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強江堤河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)江堤河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。3.科學(xué)規(guī)劃原則江堤河道的管理與保護(hù)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求和防洪、供水、生態(tài)等功能要求，確保江堤河道的綜合效益得到充分發(fā)揮。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強江堤河道的管理與執(zhí)法，規(guī)范管理行為，保障管理工作的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)江堤河道管理的法律法規(guī)和政策，制定并組織實施江堤河道管理的具體措施和辦法。2.負(fù)責(zé)江堤河道的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和保護(hù)工作，組織編制江堤河道綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃等，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。3.負(fù)責(zé)江堤河道的日常巡查、監(jiān)測和維護(hù)工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類涉河違法行為和安全隱患。4.負(fù)責(zé)江堤河道的防洪調(diào)度和水量調(diào)度工作，按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵤┖樗{(diào)度指令，確保防洪安全和供水安全。5.負(fù)責(zé)江堤河道范圍內(nèi)建設(shè)項目的審查和監(jiān)督管理工作，依法審批涉河建設(shè)項目的防洪評價報告，對建設(shè)項目的施工方案和施工過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項目符合防洪要求。6.負(fù)責(zé)江堤河道的采砂管理工作，依法查處非法采砂行為，維護(hù)江堤河道采砂秩序。7.負(fù)責(zé)江堤河道的水資源保護(hù)和水污染防治工作，配合有關(guān)部門做好水質(zhì)監(jiān)測和水環(huán)境保護(hù)工作，確保江堤河道水質(zhì)安全。8.負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)水利工程設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)工作，確保水利工程設(shè)施的正常運行和安全使用。9.負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)的水土保持工作，組織實施水土保持措施，預(yù)防和治理水土流失。10.負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)的防汛物資儲備和管理工作，確保防汛物資的及時供應(yīng)和有效使用。11.負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)的水政執(zhí)法工作，依法查處各類涉河違法行為，維護(hù)江堤河道管理秩序。12.負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)的水事糾紛調(diào)處工作，協(xié)調(diào)處理上下游、左右岸之間的水事矛盾和糾紛。13.負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)的水利科技推廣和應(yīng)用工作，提高江堤河道管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。14.負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)的水利工程確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍，為江堤河道管理提供依據(jù)。15.負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)的水利工程檔案管理工作，建立健全水利工程檔案管理制度，確保水利工程檔案的完整、準(zhǔn)確和安全。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的立項審批工作，在審批項目時應(yīng)征求水行政主管部門的意見，確保項目符合江堤河道管理要求。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃審批工作，在審批項目時應(yīng)征求水行政主管部門的意見，確保項目符合江堤河道管理要求。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)江堤河道的水污染防治工作，加強對江堤河道水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，依法查處各類水污染違法行為，確保江堤河道水質(zhì)安全。4.交通運輸部門負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)的航道管理和水上交通安全監(jiān)管工作，確保航道暢通和水上交通安全。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利工作，指導(dǎo)農(nóng)民合理利用江堤河道水資源，加強對農(nóng)業(yè)面源污染的防治，保護(hù)江堤河道生態(tài)環(huán)境。6.林業(yè)部門負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，加強對江堤河道兩岸森林資源的管理，防止亂砍濫伐和森林火災(zāi)，維護(hù)江堤河道生態(tài)平衡。7.公安部門負(fù)責(zé)江堤河道管理范圍內(nèi)的治安管理工作，依法查處各類涉河違法犯罪行為，維護(hù)江堤河道管理秩序和社會穩(wěn)定。8.財政部門負(fù)責(zé)保障江堤河道管理所需的經(jīng)費，將江堤河道管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)實際需要及時足額撥付。9.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好江堤河道管理的相關(guān)工作。三、江堤河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.江堤河道綜合規(guī)劃由水行政主管部門組織編制，經(jīng)征求相關(guān)部門和社會公眾意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。2.防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)或者有關(guān)部門批準(zhǔn)。3.岸線利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)江堤河道的功能定位和保護(hù)要求，合理劃分岸線功能區(qū)，明確岸線開發(fā)利用的方向、規(guī)模和布局，并報本級人民政府批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃實施1.江堤河道規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自改變江堤河道規(guī)劃確定的河勢、岸線、水域和灘地的用途。2.在江堤河道規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合江堤河道規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項目的選址、布局和設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮江堤河道的防洪、供水、生態(tài)等功能要求，避免對江堤河道造成不利影響。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對江堤河道規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對違反江堤河道規(guī)劃的建設(shè)項目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或者采取其他補救措施。四、江堤河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾、占用江堤河道水域。確需填堵、圍墾、占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報本級人民政府批準(zhǔn)。2.禁止在江堤河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。3.禁止在江堤河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。在江堤河道管理范圍內(nèi)種植的林木和高稈作物，水行政主管部門有權(quán)依法予以清除。4.禁止在江堤河道內(nèi)設(shè)置攔河漁具、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在江堤河道內(nèi)進(jìn)行疏浚、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行。（二）岸線保護(hù)1.江堤河道岸線應(yīng)當(dāng)按照岸線利用規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用。禁止在岸線保護(hù)范圍內(nèi)從事破壞岸線生態(tài)環(huán)境、影響岸線穩(wěn)定和妨礙岸線功能發(fā)揮的活動。2.在江堤河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項目的選址、布局和設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮岸線的生態(tài)、景觀和安全等功能要求，避免對岸線造成不利影響。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對江堤河道岸線保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反岸線利用規(guī)劃的行為。對違反岸線利用規(guī)劃的建設(shè)項目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或者采取其他補救措施。（三）生態(tài)保護(hù)1.加強江堤河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)江堤河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定江堤河道生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，并組織實施。2.禁止在江堤河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行破壞生態(tài)環(huán)境的活動，如非法捕撈、獵捕野生動物、破壞水生植物等。3.加強江堤河道水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用強度，提高水資源利用效率。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對江堤河道水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，確保江堤河道水質(zhì)安全。4.加強江堤河道水土保持工作，采取有效措施預(yù)防和治理水土流失。在江堤河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)按照水土保持法律法規(guī)的要求，編制水土保持方案，并依法繳納水土保持補償費。5.鼓勵和支持在江堤河道管理范圍內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)活動，如植樹造林、種草綠化、濕地保護(hù)等，改善江堤河道生態(tài)環(huán)境。五、江堤河道建設(shè)項目管理（一）項目審批1.在江堤河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究階段，向水行政主管部門提出申請，并提交以下材料：申請書；建設(shè)項目的基本情況說明；建設(shè)項目的防洪評價報告；建設(shè)項目的設(shè)計方案；其他需要提交的材料。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查。對符合要求的，予以受理；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位補正材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，組織有關(guān)專家對建設(shè)項目的防洪評價報告進(jìn)行評審，并根據(jù)評審意見作出是否批準(zhǔn)的決定。對批準(zhǔn)的建設(shè)項目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具批準(zhǔn)文件；對不予批準(zhǔn)的建設(shè)項目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。（二）項目監(jiān)管1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)項目方案進(jìn)行施工，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)項目施工期間，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對建設(shè)項目的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工安全等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令建設(shè)單位整改。2.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出驗收申請。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗收申請之日起[X]個工作日內(nèi)，組織有關(guān)部門對建設(shè)項目進(jìn)行驗收。對經(jīng)驗收合格的建設(shè)項目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具驗收合格文件；對經(jīng)驗收不合格的建設(shè)項目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新申請驗收。3.建設(shè)項目在運行過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和水行政主管部門的要求，做好建設(shè)項目的維護(hù)和管理工作，確保建設(shè)項目的正常運行和安全使用。六、江堤河道采砂管理（一）采砂許可1.在江堤河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并取得采砂許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在江堤河道管理范圍內(nèi)采砂。2.申請采砂許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交以下材料：申請書；采砂船舶、設(shè)備的基本情況說明；采砂作業(yè)方案；采砂范圍圖；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查。對符合要求的，予以受理；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請單位和個人補正材料。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，組織有關(guān)專家對采砂作業(yè)方案進(jìn)行評審，并根據(jù)評審意見作出是否批準(zhǔn)的決定。對批準(zhǔn)的采砂申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)采砂許可證；對不予批準(zhǔn)的采砂申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請單位和個人，并說明理由。（二）采砂監(jiān)管1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和開采量進(jìn)行采砂作業(yè)，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。采砂作業(yè)期間，采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，確保采砂作業(yè)安全。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對江堤河道采砂活動的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法采砂行為。對非法采砂行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并采取暫扣采砂船舶、設(shè)備等措施，責(zé)令采砂單位和個人停止違法行為。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運輸?shù)炔块T建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對江堤河道采砂活動的聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、防汛與抗旱（一）防汛責(zé)任制1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制，明確防汛指揮機構(gòu)及其成員的職責(zé)，落實防汛責(zé)任。防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的防汛工作。2.江堤河道管理單位應(yīng)當(dāng)落實防汛責(zé)任，制定防汛預(yù)案，儲備防汛物資，組織防汛搶險隊伍，做好防汛各項準(zhǔn)備工作。3.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照防汛責(zé)任制的要求，各司其職，密切配合，共同做好防汛工作。（二）防汛預(yù)案1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制江堤河道防汛預(yù)案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防汛組織機構(gòu)、防汛責(zé)任分工、防汛搶險措施、防汛物資儲備、防汛應(yīng)急處置等內(nèi)容。2.江堤河道管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)江堤河道防汛預(yù)案，結(jié)合本單位實際情況，制定本單位的防汛實施方案，并報水行政主管部門備案。3.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)江堤河道防汛預(yù)案，制定本部門的防汛工作方案，并組織實施。（三）防汛搶險1.防汛期間，江堤河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強對江堤河道的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和報告險情。對發(fā)現(xiàn)的險情，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行處置，并及時向上級防汛指揮機構(gòu)報告。2.防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)險情情況，及時組織防汛搶險隊伍進(jìn)行搶險救災(zāi)。防汛搶險隊伍應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機構(gòu)的指令，迅速到達(dá)搶險現(xiàn)場，開展搶險救災(zāi)工作。3.在防汛搶險過程中，需要調(diào)用防汛物資、設(shè)備和人員的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。對因防汛搶險需要征用的物資、設(shè)備和人員，防汛結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。（四）抗旱工作1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全抗旱工作責(zé)任制，制定抗旱預(yù)案，保障抗旱工作的順利進(jìn)行。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對江堤河道水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，合理安排抗旱用水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的需要。3.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照抗旱工作責(zé)任制的要求，各司其職，密切配合，共同做好抗旱工作。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款：擅自填堵、圍墾、占用江堤河道水域的；在江堤河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢