河道釆砂管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）采砂及其管理活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)河道的河勢、防洪、通航、水生態(tài)等要求，科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期。2.總量控制原則嚴(yán)格控制河道采砂總量，確保采砂活動(dòng)對(duì)河勢穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境等不造成不利影響。3.依法管理原則采砂活動(dòng)必須依法依規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)禁無證采砂、超范圍采砂、超量采砂等違法行為。4.生態(tài)保護(hù)原則注重保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，減少采砂對(duì)水生生物、水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護(hù)河道生態(tài)平衡。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，組織實(shí)施河道采砂規(guī)劃。2.審批河道采砂申請(qǐng)，發(fā)放河道采砂許可證。3.負(fù)責(zé)對(duì)河道采砂活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，查處違法采砂行為。4.協(xié)調(diào)處理河道采砂管理中的重大問題。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理，依法查處非法開采礦產(chǎn)資源等違法行為。協(xié)助水行政主管部門做好河道采砂管理工作，對(duì)涉及礦產(chǎn)資源的河道采砂活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)航道管理和通航安全監(jiān)督，保障航道暢通。對(duì)采砂活動(dòng)影響通航安全的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處影響通航安全的違法采砂行為。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)河道采砂活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，查處采砂活動(dòng)中的環(huán)境污染違法行為。4.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)河道采砂管理秩序，依法打擊采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為，保障水行政主管部門等相關(guān)部門依法履行職責(zé)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)協(xié)助水行政主管部門等相關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理工作，配合開展河道采砂巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為，并向有關(guān)部門報(bào)告。三、河道采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)河道的河勢、防洪、通航、水生態(tài)等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、可采區(qū)和禁采區(qū)、可采期和禁采期、采砂總量控制、采砂作業(yè)方式、棄料處理、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因河勢變化、防洪安全、通航安全等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。四、河道采砂許可（一）申請(qǐng)條件1.符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求。2.有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)設(shè)備。3.有相應(yīng)的防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)措施。4.無違法采砂記錄。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.河道采砂申請(qǐng)書。2.采砂申請(qǐng)人營業(yè)執(zhí)照副本及法定代表人身份證明。3.采砂船舶、設(shè)備的相關(guān)證書。4.采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、采砂深度、采砂量、采砂作業(yè)方式、采砂時(shí)間、棄料處理等內(nèi)容。5.防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)措施方案。6.其他需要提交的材料。（三）審批程序1.采砂申請(qǐng)人向水行政主管部門提出河道采砂申請(qǐng)。2.水行政主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場勘查。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)放河道采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（四）許可證管理1.河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂人、采砂范圍、采砂深度、采砂量、可采期、作業(yè)方式等內(nèi)容。2.河道采砂許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要繼續(xù)采砂的，采砂人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。3.河道采砂許可證不得涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓。五、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、量、作業(yè)方式和可采期進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂人應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，確保采砂作業(yè)安全。3.采砂人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少采砂作業(yè)對(duì)河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境的影響。（二）現(xiàn)場監(jiān)管1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，建立健全巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。2.水行政主管部門可以采取定期巡查、不定期抽查、重點(diǎn)時(shí)段巡查等方式，對(duì)采砂作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管。3.采砂人應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，接受水行政主管部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（三）棄料處理1.采砂人應(yīng)當(dāng)按照采砂作業(yè)方案的要求，妥善處理采砂棄料，不得在河道內(nèi)隨意堆放。2.棄料處理應(yīng)當(dāng)符合防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)等要求，不得影響河勢穩(wěn)定和行洪安全。六、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道采砂監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門可以聯(lián)合國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公安機(jī)關(guān)等部門，開展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法檢查。3.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守有關(guān)規(guī)定，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。（二）違法行為查處1.對(duì)無證采砂、超范圍采砂、超量采砂、未按照河道采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式和可采期進(jìn)行采砂等違法行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源、影響通航安全、破壞水生態(tài)環(huán)境等違法行為，國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。3.對(duì)采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以打擊。（三）處罰措施1.對(duì)無證采砂的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.對(duì)超范圍采砂、超量采砂、未按照河道采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式和可采期進(jìn)行采砂等違法行為，責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。3.對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源的，由國土資源部門依法予以處罰。4.對(duì)影響通航安全的，由交通運(yùn)輸部門依法予以處罰。5.對(duì)破壞水生態(tài)環(huán)境的，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰。6.對(duì)采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.水行政主管部門及其他相關(guān)部門工作人員在河道采砂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。3.違反本辦法規(guī)定，未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、量、作業(yè)方式和可采期進(jìn)行采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。（二）民事責(zé)任因河道采砂活動(dòng)造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，采砂人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百四十三條第一款的規(guī)定，以非法采礦罪定罪處