河道管理辦法辦法一、總則（一）目的為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護水資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，實行興利與除害相結合，開發(fā)利用與保護相結合。3.遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮河道的行洪、輸水、灌溉、供水、發(fā)電、漁業(yè)、旅游等綜合功能。（四）管理體制河道管理實行按流域統(tǒng)一管理和分級管理相結合的體制。1.水行政主管部門是河道的主管機關，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。2.有關部門按照各自職責，協(xié)同做好河道管理工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合水行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)河道的管理工作。二、河道規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃，編制河道專業(yè)規(guī)劃。2.河道專業(yè)規(guī)劃應當包括河道功能定位、保護范圍、治理目標、防洪標準、清淤疏浚、岸線利用、生態(tài)保護等內(nèi)容。3.河道專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準后，應當嚴格執(zhí)行。確需修改的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。（二）建設項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設項目，必須符合河道專業(yè)規(guī)劃和防洪標準、岸線規(guī)劃等要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。2.建設單位在河道管理范圍內(nèi)進行建設項目前期工作時，應當將工程建設方案報水行政主管部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，建設項目不得開工建設。3.水行政主管部門在審查工程建設方案時，應當征求有關部門和相關地區(qū)的意見，并對建設項目是否符合防洪要求、是否影響河勢穩(wěn)定、是否妨礙行洪暢通等進行論證。4.建設項目施工期間，建設單位應當采取措施，保護施工現(xiàn)場周圍的河道堤防、水域和水工程設施安全。工程竣工后，應當及時清理施工現(xiàn)場，恢復河道原狀。三、河道保護（一）水域保護1.禁止任何單位和個人非法侵占河道水域，擅自圍墾河道、填堵河道、縮小河道過水斷面。2.禁止在河道內(nèi)設置攔河漁具、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。（二）岸線保護1.水行政主管部門應當按照河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會公告。2.在河道岸線保護區(qū)內(nèi)，禁止進行與保護無關的開發(fā)建設活動。在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)水行政主管部門批準，不得進行開發(fā)建設活動。在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設活動應當符合岸線規(guī)劃和防洪要求。在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設活動應當按照批準的規(guī)劃進行。3.禁止在河道岸線管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等。（三）生態(tài)保護1.水行政主管部門應當加強河道生態(tài)保護，維護河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.鼓勵在河道管理范圍內(nèi)種植護堤護岸林木和水生植物，改善河道生態(tài)環(huán)境。3.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、垃圾和其他廢棄物，防止河道水污染。四、河道清障（一）清障責任1.河道清障實行“誰設障、誰清除”的原則。對河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，由設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設障者承擔。2.對歷史遺留的河道障礙物，由當?shù)厝嗣裾凑铡罢l主管、誰負責”的原則，組織有關部門和單位進行清除。（二）清障措施1.水行政主管部門應當定期對河道進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法設障行為。對發(fā)現(xiàn)的河道障礙物，應當責令設障者限期清除。2.對拒不清除河道障礙物的，水行政主管部門可以依法采取強制措施，強行清除障礙物。3.在清除河道障礙物時，應當注意保護河道堤防、水域和水工程設施安全，避免對周邊環(huán)境造成不利影響。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)保護等要求，編制河道采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃應當包括可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期等內(nèi)容。2.河道采砂規(guī)劃經(jīng)批準后，應當嚴格執(zhí)行。確需調整的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準，取得采砂許可證。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得在河道管理范圍內(nèi)采砂。2.申請采砂許可證的單位和個人，應當向水行政主管部門提交采砂申請書、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方案、采砂設備清單、安全生產(chǎn)措施等材料。水行政主管部門應當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。3.采砂許可證應當載明采砂范圍、采砂期限、采砂量、采砂作業(yè)方式等內(nèi)容。采砂許可證有效期不得超過[X]年。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應當按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、采砂量和作業(yè)方式進行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂單位和個人應當在采砂現(xiàn)場設置明顯的警示標志，采取必要的安全防護措施，確保采砂作業(yè)安全。3.水行政主管部門應當加強對河道采砂的監(jiān)督檢查，定期對采砂現(xiàn)場進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。對違法采砂行為，應當依法予以處罰。六、河道防洪與排澇（一）防洪設施建設與維護1.水行政主管部門應當按照防洪規(guī)劃，組織建設和維護河道堤防、護岸、水閘、泵站等防洪工程設施，確保防洪安全。2.任何單位和個人不得破壞、侵占、損毀防洪工程設施及其附屬設施。對破壞、侵占、損毀防洪工程設施及其附屬設施的，應當依法予以處罰，并責令其恢復原狀或者采取其他補救措施。（二）防洪調度1.水行政主管部門應當根據(jù)流域防洪調度方案和本地區(qū)防洪實際情況，制定本地區(qū)河道防洪調度方案，并報上級水行政主管部門備案。2.在汛期，水行政主管部門應當按照防洪調度方案，對河道進行科學調度，合理控制水位，確保行洪暢通。3.有關單位和個人應當服從防洪調度指揮，按照防洪調度指令及時采取措施，確保防洪安全。（三）排澇管理1.水行政主管部門應當加強對河道排澇設施的建設和維護，確保排澇暢通。2.在雨季，水行政主管部門應當加強對河道水位和流量的監(jiān)測，及時開啟排澇設施，排除內(nèi)澇。3.任何單位和個人不得擅自堵塞、占用河道排澇設施。對擅自堵塞、占用河道排澇設施的，應當依法予以處罰，并責令其恢復原狀或者采取其他補救措施。七、河道執(zhí)法與監(jiān)督檢查（一）執(zhí)法主體水行政主管部門及其所屬的河道管理機構是河道執(zhí)法的主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道違法行為的查處。（二）執(zhí)法職責1.宣傳貫徹有關河道管理的法律法規(guī)和政策。2.依法查處河道違法行為，維護河道管理秩序。3.對河道管理范圍內(nèi)的建設項目、采砂活動等進行監(jiān)督檢查。4.負責河道水事糾紛的調處。5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。（三）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應當建立健全河道監(jiān)督檢查制度，定期對河道管理情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示執(zhí)法證件，依法進行檢查。被檢查單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況和資料。3.水行政主管部門應當加強對河道管理信息的收集、整理和分析，及時掌握河道管理動態(tài)，為河道管理決策提供依據(jù)。八、法律責任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：非法侵占河道水域，擅自圍墾河道、填堵河道、縮小河道過水斷面的；在河道內(nèi)設置攔河漁具、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物的；在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；未經(jīng)水行政主管部門批準，在河道管理范圍內(nèi)采砂的；擅自改變采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、采砂量和作業(yè)方式進行采砂作業(yè)的；破壞、侵占、損毀防洪工程設施及其附屬設施的；擅自堵塞、占用河道排澇設施的。2.違反本辦法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）處罰措施1.罰款幅度：對個人違法行為的罰款幅度為[X]元以上[X]元以下；對單位違法行為的罰款幅度為[X]元以上[X]元以下。具體罰款數(shù)額根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重確定。2.責令改正期限：對責令