瀘州安全管理辦法一、總則（一）目的為加強瀘州地區(qū)安全管理工作，預防和減少各類安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合瀘州實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于瀘州地區(qū)內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所、建設工程以及其他涉及安全管理的活動和場所。（三）基本原則安全管理工作應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本、依法監(jiān)管、屬地管理與分級負責相結(jié)合的原則，強化企業(yè)主體責任，落實政府監(jiān)管責任，形成全社會共同參與的安全管理格局。（四）職責分工1.政府部門職責各級政府應加強對安全管理工作的領導，將安全管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障安全管理工作所需經(jīng)費。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責綜合監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級政府有關部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為進行查處。其他有關部門按照各自職責，負責本行業(yè)領域的安全管理工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。2.企業(yè)主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全管理的責任主體，應當建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全管理工作的第一責任人，對本企業(yè)的安全管理工作全面負責。企業(yè)應加強安全培訓教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得相應資格證書后，方可上崗作業(yè)。二、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責任制1.明確各級政府、部門及企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)職責，簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全生產(chǎn)責任分解落實到每個崗位和人員。2.建立安全生產(chǎn)責任考核制度，對責任落實情況進行定期考核，考核結(jié)果與績效掛鉤。（二）安全投入保障制度1.企業(yè)應按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。2.政府應加大對安全基礎設施建設、安全技術(shù)研發(fā)、應急救援體系建設等方面的投入，保障安全管理工作的順利開展。（三）安全培訓教育制度1.企業(yè)應制定年度安全培訓計劃，對從業(yè)人員進行三級安全教育培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。2.特種作業(yè)人員必須參加專門的安全技術(shù)培訓，取得相應資格證書后，方可從事特種作業(yè)。3.定期組織安全管理人員、主要負責人參加安全培訓，不斷提高安全管理水平。（四）安全檢查制度1.企業(yè)應建立日常安全檢查制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備設施等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.政府有關部門應定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查，對重點行業(yè)領域、重點企業(yè)進行專項檢查，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。3.建立安全隱患排查治理臺賬，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患實行閉環(huán)管理，確保隱患整改到位。（五）安全事故應急預案制度1.企業(yè)應根據(jù)本單位實際情況，制定完善的安全事故應急預案，并定期組織演練。2.政府有關部門應制定本行業(yè)領域的安全事故應急預案，建立應急救援體系，提高應急處置能力。3.發(fā)生安全事故后，企業(yè)應立即啟動應急預案，迅速組織救援，并及時報告當?shù)卣陀嘘P部門。三、重點行業(yè)領域安全管理（一）危險化學品安全管理1.危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等單位應嚴格遵守國家有關危險化學品安全管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全安全管理制度，落實安全管理措施。2.加強危險化學品建設項目的安全審查，嚴格控制危險化學品生產(chǎn)、儲存項目的布局和規(guī)模。3.強化危險化學品運輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴格運輸資質(zhì)審批，規(guī)范運輸車輛和駕駛員、押運員的管理。（二）煙花爆竹安全管理1.煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等單位應嚴格遵守國家有關煙花爆竹安全管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全安全管理制度，落實安全管理措施。2.加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴格控制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，提高生產(chǎn)企業(yè)的安全水平。3.強化煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴格經(jīng)營許可，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴禁非法經(jīng)營煙花爆竹。（三）建筑施工安全管理1.建筑施工單位應建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，加強施工現(xiàn)場的安全管理。2.加強建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理，嚴禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬工程。3.強化建筑施工項目的安全監(jiān)管，嚴格施工許可，加強施工現(xiàn)場的安全檢查，嚴厲查處各類違規(guī)行為。（四）消防安全管理1.機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等應按照國家有關消防安全管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全消防安全管理制度，落實消防安全措施。2.加強消防設施建設，確保消防設施完好有效。3.強化消防安全宣傳教育，提高公眾的消防安全意識和自防自救能力。（五）特種設備安全管理1.特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應嚴格遵守國家有關特種設備安全管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全安全管理制度，落實安全管理措施。2.加強特種設備的安全監(jiān)察，嚴格特種設備的登記、檢驗檢測，確保特種設備安全運行。3.強化特種設備作業(yè)人員的管理，嚴格作業(yè)人員資格考核，嚴禁無證上崗作業(yè)。四、安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.政府有關部門應按照職責分工，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.安全監(jiān)督檢查人員應依法履行職責，嚴格遵守執(zhí)法程序，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應積極配合政府有關部門的安全監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料。（二）行政處罰1.對違反安全管理法律法規(guī)和標準規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府有關部門應依法給予行政處罰。2.行政處罰種類包括警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關證照等。3.對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）事故調(diào)查處理1.發(fā)生安全事故后，政府應按照規(guī)定及時組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。2.事故調(diào)查組應查明事故原因、經(jīng)過和損失情況，認定事故性質(zhì)和責任，提出處理建議和防范措施。3.事故處理應堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。五、應急救援（一）應急救援體系建設1.政府應建立健全應急救援體系，完善應急救援指揮機構(gòu)，加強應急救援隊伍建設，提高應急救援能力。2.制定完善的應急救援預案，明確應急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應急響應程序、救援措施等。3.加強應急救援物資儲備，確保應急救援物資充足、完好有效。（二）應急演練1.企業(yè)應定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應急處置能力。2.政府有關部門應定期組織本行業(yè)領域的應急演練，提高行業(yè)應急救援水平。3.應急演練應包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練結(jié)束后應及時總結(jié)評估，針對存在的問題進行改進。（三）應急救援處置1.發(fā)生安全事故后，企業(yè)應立即啟動應急預案，迅速組織救援，及時報告當?shù)卣陀嘘P部門。2.政府有關部門應立即啟動應急響應，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織開展救援工作，協(xié)調(diào)解決救援過程中遇到的問題。3.應急救援工作應堅持以人為本、科學施救的原則，確保救援工作安全、有序、高效進行。六、宣傳教育與培訓（一）宣傳教育1.政府有關部門應加強安全管理法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳教育，普及安全知識，提高公眾的安全意識。2.利用各種媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳安全管理工作的重要性，營造全社會關注安全、參與安全管理的良好氛圍。3.開展安全文化建設活動，鼓勵企業(yè)和社會公眾積極參與安全文化創(chuàng)建，提高安全文化水平。（二）培訓1.企業(yè)應加強對從業(yè)人員的安全培訓教育，提高從業(yè)人員的安全意識