河道管理辦法修訂一、總則（一）修訂目的本辦法修訂旨在進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)，規(guī)范河道管理行為，維護(hù)河道健康生命，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對河道管理工作的新要求。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）及其配套工程的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃原則遵循流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)、生態(tài)等各項(xiàng)功能，科學(xué)合理地確定河道管理范圍和保護(hù)要求。2.保護(hù)優(yōu)先原則將河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，優(yōu)先保護(hù)河道的自然形態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)和水生態(tài)功能，減少人類活動對河道生態(tài)環(huán)境的破壞。3.綜合治理原則堅持上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌兼顧，工程措施與非工程措施相結(jié)合，對河道進(jìn)行綜合治理，提高河道的防洪能力、水資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。4.依法管理原則嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)河道管理執(zhí)法力度，規(guī)范管理行為，確保河道管理工作依法有序進(jìn)行。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，制定河道管理相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，審批河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，查處違法行為。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。如環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理；國土資源部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道通航水域的交通安全監(jiān)管等。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助水行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理工作，組織開展河道巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并向上級主管部門報告。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的河道規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道現(xiàn)狀分析、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確河道的功能定位、管理范圍、保護(hù)要求、建設(shè)項(xiàng)目布局和管理措施等。3.規(guī)劃審批河道規(guī)劃報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級水行政主管部門備案。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.建設(shè)項(xiàng)目審批在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報水行政主管部門審批。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起[規(guī)定工作日]內(nèi)作出審批決定。涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。2.建設(shè)項(xiàng)目要求建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪、供水、生態(tài)等要求，不得危害河道堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、破壞生態(tài)環(huán)境。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計和施工方案應(yīng)當(dāng)報水行政主管部門審查同意。3.施工管理建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，確保施工安全和河道行洪安全。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。三、河道保護(hù)與管理（一）河道保護(hù)范圍1.劃定標(biāo)準(zhǔn)河道保護(hù)范圍包括河道管理范圍和保護(hù)地帶。河道管理范圍根據(jù)河道等級、防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道功能等因素劃定，保護(hù)地帶根據(jù)河道管理范圍外一定區(qū)域劃定。具體劃定標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.公告與標(biāo)識水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在河道保護(hù)范圍邊界設(shè)立明顯的界樁、界牌等標(biāo)識，并向社會公告。任何單位和個人不得擅自移動或者破壞標(biāo)識。（二）河道清障1.清障責(zé)任對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.清障措施水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定清障計劃，明確清障目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任人和期限。在清障過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，確保清障工作順利進(jìn)行。（三）河道采砂管理1.采砂規(guī)劃水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等要求，編制河道采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級水行政主管部門備案。2.采砂許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門許可。采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照許可的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，并繳納河道采砂管理費(fèi)。3.采砂監(jiān)管水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，建立健全采砂監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。（四）河道水域保護(hù)1.水質(zhì)保護(hù)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，確保河道水質(zhì)符合國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水、廢渣等污染物。2.水域占用管理嚴(yán)格控制占用河道水域。因建設(shè)項(xiàng)目確需占用河道水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報水行政主管部門審批，并采取等效替代措施，保證河道原有過水能力。3.水生生物保護(hù)保護(hù)河道內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、毒魚、電魚等破壞水生生物的行為。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對水生生物的監(jiān)測和保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)平衡。四、河道巡查與執(zhí)法（一）巡查制度1.巡查主體與頻率水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查制度，組織所屬河道管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展河道巡查。巡查頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道等級、重要性、周邊環(huán)境等因素確定，確保及時發(fā)現(xiàn)問題。2.巡查內(nèi)容巡查內(nèi)容包括河道工程設(shè)施狀況、河道行洪情況、水質(zhì)狀況、水生態(tài)環(huán)境、涉河建設(shè)項(xiàng)目、采砂活動、清障情況等。3.巡查記錄與報告巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時報告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。對于重大問題，應(yīng)當(dāng)及時向上級主管部門報告。（二）執(zhí)法監(jiān)督1.執(zhí)法主體與職責(zé)水行政主管部門及其所屬河道管理機(jī)構(gòu)依法行使河道管理執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)查處河道管理范圍內(nèi)的違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法查處涉及河道管理的相關(guān)違法行為。2.執(zhí)法程序執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，出示執(zhí)法證件，依法進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、作出處罰決定等。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.聯(lián)合執(zhí)法建立河道管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、國土資源、交通運(yùn)輸、公安等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強(qiáng)對河道管理違法行為的查處力度。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，或者建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計和施工方案未經(jīng)審查同意擅自施工的。2.破壞河道設(shè)施損壞、擅自移動或者拆除河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等工程設(shè)施，或者在河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全的活動。3.非法采砂未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，或者未按照許可的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)的。4.河道清障不力在規(guī)定期限內(nèi)未清除河道管理范圍內(nèi)阻水障礙物的。5.污染河道水域向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水、廢渣等污染物，或者在河道水域內(nèi)傾倒垃圾、渣土等廢棄物的。6.非法捕撈在河道內(nèi)非法捕撈、毒魚、電魚等破壞水生生物資源的行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對違法行為，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。2.罰款根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的罰款。罰款幅度按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.沒收違