河道垃圾管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道垃圾管理，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障河道行洪安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的垃圾管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：河道垃圾管理工作在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)管理，明確各部門職責(zé)，確保管理工作落到實(shí)處。2.預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強(qiáng)對(duì)河道垃圾污染源的控制，采取有效措施預(yù)防垃圾的產(chǎn)生，同時(shí)加大治理力度，及時(shí)清理河道垃圾。3.公眾參與，社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾參與河道垃圾管理，提高環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。（四）定義本辦法所稱河道垃圾，是指在河道管理范圍內(nèi)產(chǎn)生的各類固體廢棄物，包括生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)河道垃圾管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決管理工作中的重大問題。2.建立健全河道垃圾管理工作考核機(jī)制，將河道垃圾管理工作納入政府績效考核體系。3.保障河道垃圾管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)河道垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的投入。（二）部門職責(zé)1.水利部門負(fù)責(zé)河道的日常巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止向河道內(nèi)傾倒垃圾等違法行為。組織實(shí)施河道清淤、疏浚等工程，改善河道水環(huán)境。會(huì)同有關(guān)部門制定河道垃圾清理方案，并組織實(shí)施。2.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)河道周邊工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場等污染源進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違法排放污染物的行為。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，確保垃圾處理過程符合環(huán)保要求。參與河道垃圾污染事故的調(diào)查處理，提供技術(shù)支持和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.住建部門負(fù)責(zé)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的建筑垃圾、工程渣土等進(jìn)行管理，規(guī)范運(yùn)輸和處置行為。督促施工單位及時(shí)清理施工場地內(nèi)的垃圾，防止進(jìn)入河道。加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，提高污水收集和處理能力，減少污水對(duì)河道的污染。4.城管部門負(fù)責(zé)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處理，加強(qiáng)對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場等設(shè)施的管理。依法查處向河道內(nèi)傾倒生活垃圾等違法行為，維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理工作，推廣農(nóng)村垃圾分類收集和處理模式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的管理，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。會(huì)同有關(guān)部門開展農(nóng)村河道清淤整治工作，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。6.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)船舶垃圾的管理，督促船舶配備垃圾收集設(shè)施，規(guī)范船舶垃圾的收集、運(yùn)輸和處理。加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理，防止垃圾進(jìn)入河道。7.其他部門按照各自職責(zé)，做好河道垃圾管理的相關(guān)工作。如教育部門負(fù)責(zé)開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障河道垃圾管理工作所需經(jīng)費(fèi)等。（三）鎮(zhèn)（街道）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道垃圾管理的具體組織實(shí)施工作，落實(shí)河道垃圾管理責(zé)任。2.組織開展河道垃圾清理和日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告河道垃圾問題。3.配合有關(guān)部門做好河道垃圾污染事故的應(yīng)急處置工作。（四）村（居）委會(huì)職責(zé)1.協(xié)助鎮(zhèn)（街道）做好本轄區(qū)內(nèi)河道垃圾管理工作，組織發(fā)動(dòng)村民（居民）參與河道垃圾清理和保護(hù)。2.加強(qiáng)對(duì)村民（居民）的環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)村民（居民）自覺維護(hù)河道環(huán)境衛(wèi)生。3.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止向河道內(nèi)傾倒垃圾等違法行為，對(duì)不聽勸阻的，及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)部門。三、垃圾來源控制（一）生活垃圾分類管理1.加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳教育，提高公眾垃圾分類意識(shí)，引導(dǎo)居民正確分類投放生活垃圾。2.建立健全生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理體系，合理設(shè)置垃圾分類收集容器，規(guī)范垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)和作業(yè)流程，確保生活垃圾得到及時(shí)、有效處理。3.鼓勵(lì)采用市場化運(yùn)作方式，引入專業(yè)的垃圾分類服務(wù)企業(yè)，提高生活垃圾分類管理水平。（二）建筑垃圾和工程渣土管理1.建設(shè)單位、施工單位在辦理建設(shè)工程施工許可證前，應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾和工程渣土處置方案，并報(bào)當(dāng)?shù)爻枪懿块T備案。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾和工程渣土處置方案，在施工現(xiàn)場設(shè)置密閉式垃圾堆放場地和車輛沖洗設(shè)備，對(duì)建筑垃圾和工程渣土進(jìn)行分類收集、存放，并及時(shí)清運(yùn)。3.運(yùn)輸建筑垃圾和工程渣土的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，采取密閉運(yùn)輸措施，防止沿途拋灑滴漏。（三）工業(yè)垃圾管理1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾進(jìn)行分類收集、存放，并委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。2.嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)將未經(jīng)處理的工業(yè)垃圾直接傾倒或排入河道。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)工業(yè)垃圾處理情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。（四）農(nóng)業(yè)廢棄物管理1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的管理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。2.鼓勵(lì)農(nóng)民采用堆肥、沼氣發(fā)酵等方式，對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行綜合利用，嚴(yán)禁隨意丟棄或焚燒。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場建設(shè)配套的糞便處理設(shè)施，確保畜禽糞便得到妥善處理，防止污染河道。四、垃圾清理與處置（一）日常巡查與清理1.水利部門、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立健全河道日常巡查制度，明確巡查人員和巡查職責(zé)，定期對(duì)河道進(jìn)行巡查。2.巡查人員在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)河道垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄，并報(bào)告相關(guān)部門組織清理。對(duì)于影響河道行洪安全、環(huán)境衛(wèi)生的垃圾，應(yīng)當(dāng)立即組織清理。3.河道垃圾清理工作應(yīng)當(dāng)遵循先急后緩、先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先清理河道內(nèi)的漂浮物、障礙物等，確保河道行洪暢通。（二）定期集中清理1.各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定河道垃圾定期集中清理計(jì)劃，明確清理時(shí)間、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。2.定期集中清理工作由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織，水利、環(huán)保、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和鎮(zhèn)（街道）按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，共同實(shí)施。3.在集中清理過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用機(jī)械設(shè)備，提高清理效率，確保清理質(zhì)量。清理出的垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)至指定的垃圾處理場進(jìn)行處理，嚴(yán)禁隨意傾倒。（三）垃圾處置方式1.衛(wèi)生填埋：對(duì)于適宜衛(wèi)生填埋的垃圾，應(yīng)當(dāng)運(yùn)至符合環(huán)保要求的垃圾填埋場進(jìn)行填埋處理。填埋場應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營管理，防止垃圾滲濾液等對(duì)周邊環(huán)境造成污染。2.焚燒發(fā)電：鼓勵(lì)采用焚燒發(fā)電等方式對(duì)垃圾進(jìn)行處理，提高垃圾減量化、無害化和資源化水平。垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.綜合利用：對(duì)于可回收利用的垃圾，如廢紙、塑料、金屬等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類回收，交由相關(guān)企業(yè)進(jìn)行綜合利用。同時(shí)，鼓勵(lì)開展建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等的綜合利用，探索建立多元化的垃圾綜合利用體系。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水利、環(huán)保、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)河道垃圾管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2.監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，依法進(jìn)行檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.建立河道垃圾管理舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)向河道內(nèi)傾倒垃圾等違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評(píng)價(jià)1.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)建立河道垃圾管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)水利、環(huán)保、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和鎮(zhèn)（街道）的河道垃圾管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括河道垃圾清理情況、垃圾來源控制情況、管理制度落實(shí)情況、公眾滿意度等方面?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并作為對(duì)相關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人績效考核的重要依據(jù)。3.對(duì)河道垃圾管理工作成績突出的部門和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的部門和單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。六、法律責(zé)任（一）對(duì)單位和個(gè)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，向河道內(nèi)傾倒垃圾的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，并處以罰款。2.建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定制定建筑垃圾和工程渣土處置方案或者未按照處置方案進(jìn)行處置的，由城管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。3.工業(yè)企業(yè)將未經(jīng)處理的工業(yè)垃圾直接傾倒或排入河道的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.運(yùn)輸建筑垃圾和工程渣土的車輛未采取密閉運(yùn)輸措施，沿途拋灑滴漏的，由城管部門責(zé)令改正，并處以罰款。（二）對(duì)部門和單位工作人員的責(zé)任追究1.相關(guān)部門和單位工作人員在河道垃圾管理