河流排干管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對河流排干相關(guān)活動的規(guī)范管理，保障河流生態(tài)系統(tǒng)健康，維護(hù)水資源合理利用和水環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)涉及河流排干的所有活動，包括但不限于工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水等導(dǎo)致河流流量減少、干涸或改變原有水流狀態(tài)的行為。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分考慮河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保河流生態(tài)功能不受損害。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)水資源狀況、河流特性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)合理地規(guī)劃河流排干活動，避免盲目無序開發(fā)。3.總量控制原則：嚴(yán)格控制河流排干的水量和范圍，確保不超過河流承載能力，維持河流基本生態(tài)流量。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與河流排干管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)本辦法依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方有關(guān)水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和監(jiān)督本地區(qū)河流排干活動，制定年度排干計(jì)劃和總量控制指標(biāo)，并組織實(shí)施。審批涉及河流排干的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告，核發(fā)取水許可證，監(jiān)督取水單位和個人的取水行為。加強(qiáng)對河流流量、水位等水文要素的監(jiān)測，及時掌握河流動態(tài)，為排干管理提供科學(xué)依據(jù)。依法查處違法違規(guī)的河流排干行為，協(xié)調(diào)處理河流排干糾紛。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督河流排干活動對水環(huán)境的影響，審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，確保排干活動符合環(huán)境保護(hù)要求。加強(qiáng)對河流周邊污染源的監(jiān)管，防止因排干導(dǎo)致水污染加劇，維護(hù)水環(huán)境質(zhì)量。參與河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案的制定和實(shí)施，推動生態(tài)環(huán)境改善。3.發(fā)展改革部門將河流排干管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排相關(guān)項(xiàng)目投資，引導(dǎo)社會資源投向有利于河流生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)域。負(fù)責(zé)對涉及河流排干的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批和核準(zhǔn)，從宏觀層面把控排干活動的合理性和必要性。4.其他相關(guān)部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉用水的合理調(diào)配，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對河流的影響。自然資源部門負(fù)責(zé)對涉及河流排干的土地利用進(jìn)行規(guī)劃和管理，保障合理的土地開發(fā)利用與河流保護(hù)相協(xié)調(diào)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)監(jiān)督航道建設(shè)和運(yùn)營過程中涉及河流排干的相關(guān)活動，確保航運(yùn)安全和河流生態(tài)穩(wěn)定。（二）企事業(yè)單位及個人職責(zé)1.取水單位和個人嚴(yán)格按照取水許可證規(guī)定的取水用途、取水量、取水地點(diǎn)和取水方式進(jìn)行取水，不得擅自改變。安裝合格的計(jì)量設(shè)施，確保取水計(jì)量準(zhǔn)確，并按照規(guī)定向水行政主管部門報(bào)送取水?dāng)?shù)據(jù)。采取有效節(jié)水措施，提高水資源利用效率，減少不必要的取水量。對取排水過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效處理，達(dá)標(biāo)排放，防止對河流環(huán)境造成污染。2.建設(shè)單位在進(jìn)行涉及河流排干的建設(shè)項(xiàng)目前，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括水資源論證、環(huán)境影響評價等。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行建設(shè)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，避免因工程建設(shè)不當(dāng)導(dǎo)致河流生態(tài)破壞和水污染。工程竣工后，及時組織驗(yàn)收，確保各項(xiàng)環(huán)保和排干管理措施落實(shí)到位，并向相關(guān)部門報(bào)送驗(yàn)收報(bào)告。三、規(guī)劃與計(jì)劃管理（一）河流排干規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會同環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，編制河流排干規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括河流現(xiàn)狀分析、排干目標(biāo)與原則、排干范圍與水量控制、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施、監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制等。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分征求專家意見和公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。4.河流排干規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級水行政主管部門備案，并向社會公布。（二）年度排干計(jì)劃制定1.水行政主管部門根據(jù)河流排干規(guī)劃和當(dāng)年實(shí)際情況，制定年度排干計(jì)劃。2.年度排干計(jì)劃應(yīng)明確排干河流名稱、范圍、水量、時間以及相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。3.在制定年度排干計(jì)劃時，應(yīng)充分考慮河流生態(tài)流量需求、用水高峰期和枯水期等因素，合理安排排干時間和水量。4.年度排干計(jì)劃需報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送相關(guān)部門。四、取水許可管理（一）取水許可申請1.凡需從河流中取水用于排干的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門提出取水許可申請。2.申請取水許可應(yīng)提交取水許可申請書、水資源論證報(bào)告、取水工程或者設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表等相關(guān)材料。3.水資源論證報(bào)告應(yīng)包括取水水源、取水量、取水對河流生態(tài)環(huán)境的影響分析以及相應(yīng)的補(bǔ)償和保護(hù)措施等內(nèi)容。（二）取水許可審批1.水行政主管部門收到取水許可申請后，應(yīng)組織對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)水資源狀況、取水對河流生態(tài)環(huán)境的影響等因素進(jìn)行綜合評估。2.對于符合取水許可條件的，水行政主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出批準(zhǔn)決定，核發(fā)取水許可證，并明確取水的用途、取水量、取水地點(diǎn)、取水方式等內(nèi)容。3.對于不符合取水許可條件的，水行政主管部門應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。（三）取水許可監(jiān)督管理1.取水單位和個人應(yīng)按照取水許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行取水活動，不得擅自超許可取水。2.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對取水單位和個人的監(jiān)督檢查，定期核查取水量、取水用途等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。3.取水單位和個人應(yīng)按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)，水資源費(fèi)的征收、使用和管理應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。五、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）生態(tài)流量保障1.水行政主管部門應(yīng)根據(jù)河流生態(tài)保護(hù)要求，確定河流生態(tài)流量目標(biāo)，并將其納入年度排干計(jì)劃和取水許可管理。2.通過工程措施、調(diào)度管理等手段，保障河流生態(tài)流量，維持河流基本生態(tài)功能，如保障魚類洄游通道、維持濕地生態(tài)需水等。3.建立生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)時監(jiān)測河流流量變化情況，當(dāng)流量低于生態(tài)流量目標(biāo)時，及時采取措施進(jìn)行補(bǔ)水或調(diào)整排干方案。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.在進(jìn)行河流排干活動前，應(yīng)開展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和評估，制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)方案。2.對于可能影響河流生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采取生態(tài)保護(hù)措施，如設(shè)置生態(tài)緩沖帶、建設(shè)人工濕地、保護(hù)魚類棲息地等，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。3.加強(qiáng)對河流周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，防止水土流失和生態(tài)退化。（三）生態(tài)修復(fù)1.根據(jù)河流生態(tài)狀況和排干影響，制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，采取植被恢復(fù)、河道整治、濕地修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能。2.鼓勵采用自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。3.對因排干導(dǎo)致生態(tài)破壞的區(qū)域，應(yīng)及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評估，調(diào)整修復(fù)措施，確保生態(tài)修復(fù)效果。六、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.水行政主管部門應(yīng)會同環(huán)境保護(hù)等部門建立健全河流排干監(jiān)測體系，包括水文監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測等。2.合理設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。3.監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括河流流量、水位、水質(zhì)、水溫、水生生物等指標(biāo)，以及排干活動對周邊環(huán)境的影響。（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.建立監(jiān)測數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、分析和報(bào)告等流程。2.加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)可靠。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時整理和歸檔，建立數(shù)據(jù)庫，為河流排干管理決策提供數(shù)據(jù)支持。（三）預(yù)警機(jī)制1.基于監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)模型，建立河流排干預(yù)警指標(biāo)體系，設(shè)定預(yù)警閾值。2.當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門和單位采取應(yīng)對措施。3.預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級別、預(yù)警內(nèi)容、影響范圍、應(yīng)對建議等，確保信息準(zhǔn)確、及時傳達(dá)。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行河流排干活動的。2.未按照取水許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行取水的，包括超許可取水量、擅自改變?nèi)∷猛?、取水地點(diǎn)和取水方式等。3.未落實(shí)生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，導(dǎo)致河流生態(tài)破壞或水污染的。4.拒絕、阻礙水行政主管部門或其他相關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對于違法違規(guī)的單位和個人，由水行政主管部門或其他相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)給予警告、罰款、吊銷取水許可證