河南黃河管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強河南黃河流域的管理與保護，保障黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，促進黃河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合河南黃河實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)黃河干流及其支流、湖泊、水庫等相關水域以及黃河防洪工程設施、水資源保護設施、水土保持設施等管理范圍和保護范圍內(nèi)的活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實行黃河流域統(tǒng)一管理與區(qū)域管理相結(jié)合，以統(tǒng)一管理為主的管理體制。河南省黃河管理機構(gòu)負責河南黃河流域的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，相關市、縣（區(qū)）人民政府按照職責分工做好本行政區(qū)域內(nèi)黃河管理的有關工作。2.科學規(guī)劃原則黃河管理應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、合理利用的原則，充分考慮黃河流域的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護要求，制定科學合理的管理規(guī)劃，并嚴格組織實施。3.保護優(yōu)先原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在突出位置，加強水資源保護、水污染防治、水土保持等工作，維護黃河流域生態(tài)平衡。4.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強黃河管理各項工作，規(guī)范管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、管理機構(gòu)與職責（一）管理機構(gòu)設置河南省黃河河務局是河南黃河管理的主管部門，負責河南黃河流域的管理和監(jiān)督工作。其所屬的各級黃河河務部門按照職責分工，具體承擔黃河管理的相關任務。同時，相關市、縣（區(qū)）人民政府設立相應的黃河管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)黃河管理工作中的重大事項，配合黃河河務部門做好黃河管理工作。（二）河南省黃河河務局職責1.貫徹執(zhí)行國家有關黃河管理的法律法規(guī)和方針政策，組織實施本辦法。2.負責河南黃河流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，制定并組織實施水資源調(diào)度方案，保障城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水需求。3.組織編制黃河防洪規(guī)劃、防御洪水方案等防洪預案，負責黃河防洪工程設施的建設、管理和維護，組織實施防汛抗洪工作，確保黃河防洪安全。4.負責黃河河道、水域及其岸線的管理和保護，依法查處違法占用河道、水域等行為，維護河道行洪暢通。5.加強黃河水資源保護，組織開展水功能區(qū)監(jiān)督管理，監(jiān)測黃河水質(zhì)，防治水污染，保障黃河水資源質(zhì)量安全。6.負責河南黃河流域水土保持工作，組織編制水土保持規(guī)劃，實施水土流失防治措施，預防和治理水土流失。7.組織開展黃河管理的科學研究和技術推廣，提高黃河管理的科學化、規(guī)范化水平。8.負責黃河管理隊伍建設，組織開展職工培訓和教育，提高職工素質(zhì)和業(yè)務能力。9.協(xié)調(diào)處理黃河管理中的重大問題，配合有關部門做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關工作。10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。（三）市、縣（區(qū)）黃河管理協(xié)調(diào)機構(gòu)職責1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關黃河管理的法律法規(guī)和政策，配合黃河河務部門做好本行政區(qū)域內(nèi)黃河管理工作。2.組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)黃河管理工作中的重大事項，協(xié)調(diào)解決黃河管理與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾和問題。3.協(xié)助黃河河務部門做好黃河防洪工程建設、管理和維護工作，組織開展防汛抗洪宣傳和動員工作，組織群眾參與防汛抗洪搶險等工作。4.配合黃河河務部門做好黃河河道、水域及其岸線的管理和保護工作，協(xié)助查處違法占用河道、水域等行為。5.協(xié)助黃河河務部門做好黃河水資源保護和水土保持工作，配合開展相關宣傳教育活動，引導群眾增強保護黃河生態(tài)環(huán)境的意識。6.完成上級交辦的其他黃河管理相關工作任務。三、防洪管理（一）防洪規(guī)劃1.河南省黃河河務局應當會同有關部門和單位，依據(jù)國家防洪規(guī)劃和黃河流域綜合規(guī)劃，結(jié)合河南黃河實際情況，編制河南黃河防洪規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。2.防洪規(guī)劃應當包括防洪總體目標、防洪工程體系、防洪非工程措施等內(nèi)容，明確黃河防洪的任務和要求，為黃河防洪工作提供科學依據(jù)。3.經(jīng)批準的防洪規(guī)劃是黃河防洪工程建設和管理的基本依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。（二）防洪工程建設與管理1.黃河防洪工程建設應當按照國家和省有關規(guī)定，嚴格履行基本建設程序，確保工程質(zhì)量。建設項目的設計、施工、監(jiān)理等單位應當具備相應的資質(zhì)等級，并嚴格按照有關技術標準和規(guī)范進行作業(yè)。2.黃河防洪工程管理單位應當建立健全工程管理制度，加強工程設施的日常巡查、維護和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程隱患，確保工程設施完好，運行安全。3.嚴禁任何單位和個人破壞、侵占、毀損黃河防洪工程設施。確因建設需要占用防洪工程設施的，應當按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應的補救措施。4.在黃河防洪工程管理范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程安全的活動。因特殊情況確需進行上述活動的，應當經(jīng)黃河河務部門批準，并采取相應的安全防護措施。（三）防汛抗洪1.河南省人民政府設立防汛指揮機構(gòu)，負責領導、組織和協(xié)調(diào)全省黃河防汛抗洪工作。黃河河務部門承擔防汛指揮機構(gòu)的日常工作。2.黃河河務部門應當根據(jù)國家防汛指揮機構(gòu)的要求和黃河流域的實際情況，制定防御洪水方案、洪水調(diào)度方案等防汛預案，并報上級防汛指揮機構(gòu)批準后實施。3.各級人民政府應當按照防汛預案的要求，組織做好防汛物資儲備、搶險隊伍組建、防汛通信設施建設等防汛準備工作。4.在黃河防汛期間，各級人民政府、防汛指揮機構(gòu)和黃河河務部門應當加強值班值守，密切關注黃河水情、工情、險情，及時發(fā)布防汛信息，組織開展防汛搶險工作。5.黃河防汛搶險工作應當遵循團結(jié)協(xié)作、科學搶險的原則，采取有效的搶險措施，確保黃河防洪安全。在防汛搶險過程中，有關部門和單位應當按照防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，各司其職，密切配合。四、水資源管理（一）水資源統(tǒng)一管理1.河南省黃河河務局負責河南黃河流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，制定水資源調(diào)度方案，對黃河水資源實行統(tǒng)一調(diào)度、合理配置。2.黃河河務部門應當建立健全水資源監(jiān)測體系，加強對黃河水資源的水量、水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水資源變化情況，為水資源管理和調(diào)度提供科學依據(jù)。3.實行黃河取水許可制度。在黃河流域取水的單位和個人，應當按照國家和省有關規(guī)定，向黃河河務部門申請領取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定取水。（二）水資源保護1.加強黃河水資源保護，劃定水功能區(qū)，明確各水功能區(qū)的水質(zhì)保護目標和要求。黃河河務部門應當會同有關部門加強對水功能區(qū)的監(jiān)督管理，確保水功能區(qū)水質(zhì)達標。2.嚴格控制黃河流域水污染排放。在黃河流域新建、改建、擴建項目，應當符合國家和地方有關水污染防治的規(guī)定，配套建設水污染防治設施，并確保其正常運行。3.加強黃河流域生態(tài)用水保障。黃河河務部門應當根據(jù)黃河水資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護需要，合理安排生態(tài)用水，保障黃河流域生態(tài)系統(tǒng)健康。4.鼓勵和支持黃河水資源保護的科學研究和技術創(chuàng)新，推廣應用先進的水資源保護技術和設備，提高黃河水資源保護水平。（三）節(jié)約用水1.黃河流域?qū)嵭泄?jié)約用水制度。各級人民政府應當加強節(jié)約用水宣傳教育，提高全社會節(jié)約用水意識，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝、新設備，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)。2.用水單位應當加強用水管理，建立健全節(jié)約用水管理制度，采取節(jié)約用水措施，提高用水效率，減少水資源浪費。3.黃河河務部門應當會同有關部門加強對節(jié)約用水的監(jiān)督管理，對用水單位的用水情況進行監(jiān)督檢查，對浪費水資源的行為依法予以處理。五、河道管理（一）河道管理范圍劃定1.河南省黃河河務局應當按照國家有關規(guī)定，會同有關部門劃定黃河河道管理范圍，并報省人民政府批準后向社會公告。2.黃河河道管理范圍包括黃河兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地，以及河道管理單位依法管理的其他區(qū)域。3.在河道管理范圍內(nèi)，禁止擅自填堵、占用河道，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路等妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。（二）河道清障1.黃河河務部門應當定期組織開展河道清障工作，清除河道內(nèi)的阻水障礙物，確保河道行洪暢通。2.對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由黃河河務部門責令設障者限期清除。逾期不清除的，由黃河河務部門組織強行清除，所需費用由設障者承擔。3.在河道清障過程中，任何單位和個人不得阻礙清障工作的進行。對阻礙清障工作的，由黃河河務部門依法予以處理。（三）河道采砂管理1.黃河河道采砂實行許可制度。在黃河河道采砂的，應當經(jīng)黃河河務部門批準，取得采砂許可證，并按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式等進行采砂。2.黃河河務部門應當加強對河道采砂的監(jiān)督管理，規(guī)范采砂行為，防止過度采砂破壞河道穩(wěn)定和防洪安全。3.在河道采砂管理范圍內(nèi)，禁止無證采砂、超范圍采砂、在禁采區(qū)采砂等違法行為。對違法采砂行為，黃河河務部門應當依法予以查處。六、水土保持管理（一）水土保持規(guī)劃1.河南省黃河河務局應當會同有關部門，根據(jù)國家水土保持規(guī)劃和河南黃河流域?qū)嶋H情況，編制河南黃河流域水土保持規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。2.水土保持規(guī)劃應當包括水土流失狀況、水土流失防治目標、水土流失防治措施、實施計劃和保障措施等內(nèi)容，明確水土保持工作的任務和要求。3.經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃是指導河南黃河流域水土保持工作的重要依據(jù)，應當嚴格組織實施。（二）水土流失預防1.各級人民政府應當加強對黃河流域水土保持工作的領導，采取有效措施，預防和減少水土流失。2.在黃河流域從事生產(chǎn)建設活動的單位和個人，應當按照國家和省有關規(guī)定，編制水土保持方案，并報黃河河務部門審批。水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的具體措施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。3.禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。（三）水土流失治理1.黃河河務部門應當按照水土保持規(guī)劃，組織開展水土流失治理工作，采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，治理水土流失。2.鼓勵和支持社會力量參與水土流失治理。對在水土流失治理方面做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。3.治理后的水土流失區(qū)域，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收。經(jīng)驗收合格的，由黃河河務部門報上級主管部門備案。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.黃河河務部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對黃河管理工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2.黃河河務部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供有關文件、資料和數(shù)據(jù)；進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；責令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務。3.被檢查單位或者個人應當配合黃河河務部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由黃河河務部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分：破壞、侵占、毀損黃河防洪工程設施的；在黃河防洪工程管理范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程安全活動的；擅自填堵、占用河道，修建圍堤、阻水渠道、阻水道路等妨礙行洪建筑物、構(gòu)筑物的；未經(jīng)批準在黃河河道采砂的；在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由黃河河務部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證：未按照取水許可規(guī)定取水的；