河南公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公墓管理，保護(hù)土地資源，促進(jìn)殯葬改革，規(guī)范喪葬行為，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：公墓管理嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法依規(guī)進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)。2.節(jié)約土地原則：充分利用荒山瘠地建設(shè)公墓，節(jié)約集約使用土地資源。3.公益優(yōu)先原則：保障公墓的公益屬性，滿足群眾基本喪葬需求。4.規(guī)范有序原則：對(duì)公墓的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，確保公墓運(yùn)營有序。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.編制主體：由縣級(jí)以上民政部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的公墓規(guī)劃。2.編制程序：調(diào)研論證：開展實(shí)地調(diào)研，廣泛征求意見，對(duì)人口分布、殯葬需求、土地資源等情況進(jìn)行深入分析論證。規(guī)劃草案擬定：在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，擬定公墓規(guī)劃草案。征求意見與修改：征求相關(guān)部門、社會(huì)公眾及專家意見，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。審核與批準(zhǔn)：經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.公墓布局：明確公墓在本行政區(qū)域內(nèi)的分布位置，合理確定公墓數(shù)量、規(guī)模和選址。2.功能分區(qū)：劃分墓區(qū)、綠化區(qū)、辦公區(qū)、祭祀?yún)^(qū)等功能區(qū)域，確保各區(qū)域布局合理、功能完善。3.建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定公墓的占地面積、墓穴數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格控制公墓建設(shè)規(guī)模。4.發(fā)展目標(biāo)：提出公墓在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，包括服務(wù)能力提升、生態(tài)環(huán)境改善等方面。（三）規(guī)劃調(diào)整公墓規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序重新報(bào)批。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.申請(qǐng)材料：建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上民政部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：申請(qǐng)書：包括建設(shè)公墓的理由、選址、規(guī)模、建設(shè)方案等內(nèi)容。可行性研究報(bào)告：對(duì)建設(shè)公墓的必要性、可行性進(jìn)行分析論證。規(guī)劃選址意見書：由自然資源部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址意見。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告：對(duì)公墓建設(shè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。其他相關(guān)材料：根據(jù)實(shí)際情況要求提供的其他材料。2.審批程序：受理：民政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理。審核：民政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核，提出審核意見。批準(zhǔn)：經(jīng)審核同意的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；不同意的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（二）建設(shè)要求1.選址要求：公墓選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地，嚴(yán)禁在耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)公墓。2.設(shè)計(jì)要求：公墓設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、人文關(guān)懷理念，合理布局墓區(qū)，優(yōu)化墓型設(shè)計(jì)，提高土地利用率。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。墓區(qū)道路、綠化、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套完善。4.環(huán)保要求：采取有效的污染防治措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)綠化美化，提高公墓綠化率。（三）竣工驗(yàn)收公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，報(bào)縣級(jí)以上民政部門備案。未經(jīng)備案的公墓不得投入使用。四、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營主體資格公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法人資格，取得民政部門頒發(fā)的《公墓經(jīng)營許可證》，并按照規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)。（二）經(jīng)營服務(wù)規(guī)范1.服務(wù)內(nèi)容：公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提供墓穴銷售、安葬、祭祀等基本服務(wù)，同時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況提供個(gè)性化服務(wù)。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：制定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，向社會(huì)公開承諾，接受群眾監(jiān)督。3.服務(wù)監(jiān)督：建立健全服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)處理群眾投訴和舉報(bào)，不斷提高服務(wù)水平。（三）收費(fèi)管理1.收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)：公墓收費(fèi)項(xiàng)目包括墓穴管理費(fèi)、安葬費(fèi)、祭祀用品費(fèi)等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公示。2.收費(fèi)公示：在公墓顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.收費(fèi)票據(jù)：使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，不得使用自制票據(jù)或白條收費(fèi)。（四）墓穴管理1.墓穴銷售：墓穴應(yīng)當(dāng)憑死亡證明或火化證明等相關(guān)證件銷售，嚴(yán)禁炒買炒賣墓穴。2.墓穴使用期限：墓穴使用期限一般不超過20年，期滿后可以續(xù)租。3.墓穴變更：墓穴使用人因特殊原因需要變更墓穴位置、使用人等信息的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、公墓維護(hù)與管理（一）設(shè)施維護(hù)1.日常巡查：建立日常巡查制度，定期對(duì)公墓的基礎(chǔ)設(shè)施、墓區(qū)環(huán)境等進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.設(shè)施維修：對(duì)損壞的道路、綠化、排水、照明等設(shè)施及時(shí)進(jìn)行維修，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.安全設(shè)施維護(hù)：加強(qiáng)公墓安全設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，配備必要的消防、防盜、監(jiān)控等設(shè)施，確保公墓安全。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔：安排專人負(fù)責(zé)公墓的清掃保潔工作，保持墓區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.垃圾處理：及時(shí)清理墓區(qū)內(nèi)的垃圾，做到日產(chǎn)日清，嚴(yán)禁隨意丟棄垃圾。3.綠化養(yǎng)護(hù)：加強(qiáng)公墓綠化養(yǎng)護(hù)，定期修剪草坪、樹木，保持綠化景觀效果。（三）祭祀活動(dòng)管理1.祭祀時(shí)間與方式：規(guī)定祭祀活動(dòng)的時(shí)間和方式，倡導(dǎo)文明祭祀、綠色祭祀，嚴(yán)禁在墓區(qū)內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等違規(guī)行為。2.祭祀場(chǎng)所管理：合理設(shè)置祭祀場(chǎng)所，提供必要的祭祀用品和服務(wù)，引導(dǎo)群眾文明祭祀。3.祭祀安全保障：加強(qiáng)祭祀活動(dòng)期間的安全保障工作，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭祀活動(dòng)安全有序進(jìn)行。（四）檔案管理1.檔案內(nèi)容：建立健全公墓檔案管理制度，檔案內(nèi)容包括公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面的文件、資料、合同等。2.檔案整理與保管：對(duì)檔案進(jìn)行分類整理、歸檔保管，確保檔案的完整性和安全性。3.檔案查閱與利用：嚴(yán)格檔案查閱程序，依法為有關(guān)單位和個(gè)人提供檔案查閱服務(wù)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)：縣級(jí)以上民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓的監(jiān)督管理工作，發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安等部門按照各自職責(zé)，做好公墓管理相關(guān)工作。2.監(jiān)督檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查公墓是否符合規(guī)劃要求、建設(shè)是否規(guī)范、經(jīng)營是否合法、服務(wù)是否到位等情況。（二）法律責(zé)任1.違法建設(shè)責(zé)任：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法予以取締，責(zé)令限期拆除，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.違規(guī)經(jīng)營責(zé)任：對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自擴(kuò)大公墓規(guī)模、改變公墓用途、炒買炒賣墓穴等違規(guī)經(jīng)營行為，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍