河南旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)河南旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動(dòng)以及與旅游相關(guān)的活動(dòng)。本辦法所稱旅游經(jīng)營活動(dòng)，包括旅行社經(jīng)營、景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營、旅游住宿經(jīng)營、旅游交通經(jīng)營、旅游餐飲經(jīng)營、旅游購物經(jīng)營以及旅游娛樂經(jīng)營等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行旅游管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.保障權(quán)益原則：充分保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場公平公正。3.促進(jìn)發(fā)展原則：積極營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。4.協(xié)同管理原則：加強(qiáng)旅游部門與相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，形成旅游管理合力。二、旅游規(guī)劃與資源保護(hù)（一）旅游規(guī)劃1.規(guī)劃編制：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及本地實(shí)際，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃實(shí)施：旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得擅自變更旅游發(fā)展規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）旅游資源保護(hù)1.資源普查：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查，建立旅游資源檔案，并向社會(huì)公布。2.保護(hù)措施：旅游資源所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，保持旅游資源的特色和完整性。禁止破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境的行為。3.開發(fā)利用：旅游資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則，注重保護(hù)文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。三、旅游經(jīng)營規(guī)范（一）旅行社經(jīng)營1.許可管理：設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備法定條件，并依法取得旅游主管部門的許可。旅行社應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。2.合同管理：旅行社與旅游者簽訂旅游合同，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)。旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并載明旅游行程安排、旅游服務(wù)項(xiàng)目、旅游價(jià)格、違約責(zé)任等事項(xiàng)。3.服務(wù)質(zhì)量：旅行社應(yīng)當(dāng)按照合同約定為旅游者提供服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。旅行社及其從業(yè)人員不得欺騙、脅迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。（二）景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營1.開放條件：景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備必要的旅游服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施，符合國家規(guī)定的開放條件，并依法辦理相關(guān)手續(xù)后，方可向社會(huì)開放。2.門票管理：景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)合理，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格收費(fèi)，不得擅自提高價(jià)格或者另行收取未予標(biāo)明的費(fèi)用。3.流量控制：景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)容量，合理控制游客流量。在旅游高峰期，應(yīng)當(dāng)采取有效的分流措施，保障游客安全和游覽秩序。（三）旅游住宿經(jīng)營1.許可管理：開辦旅游住宿企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可，并按照規(guī)定辦理登記手續(xù)。旅游住宿企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供安全、衛(wèi)生、舒適的住宿服務(wù)。2.設(shè)施設(shè)備：旅游住宿企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的消防、安全、衛(wèi)生等設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保正常運(yùn)行。3.服務(wù)質(zhì)量：旅游住宿企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。旅游住宿企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定為旅游者提供住宿服務(wù)，不得擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者拒絕提供服務(wù)。（四）旅游交通經(jīng)營1.許可管理：從事旅游客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，并按照許可的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。旅游客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全條件，并按照規(guī)定定期進(jìn)行維護(hù)和檢測。2.安全管理：旅游客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛的安全管理，確保車輛安全運(yùn)行。旅游客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅游者購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，保障旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。3.服務(wù)質(zhì)量：旅游客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定為旅游者提供運(yùn)輸服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。旅游客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，不得擅自變更行程或者甩客、拼客。（五）旅游餐飲經(jīng)營1.許可管理：開辦旅游餐飲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，并按照規(guī)定辦理登記手續(xù)。旅游餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法律法規(guī)，確保食品安全。2.衛(wèi)生管理：旅游餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所的清潔衛(wèi)生，配備必要的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行消毒。旅游餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采購食品原料，確保食品原料安全。3.服務(wù)質(zhì)量：旅游餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定為旅游者提供餐飲服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。旅游餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得欺詐消費(fèi)者。（六）旅游購物經(jīng)營1.經(jīng)營規(guī)范：旅游購物經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，不得銷售假冒偽劣商品。旅游購物經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得虛假標(biāo)價(jià)或者欺詐消費(fèi)者。2.質(zhì)量監(jiān)管：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，加強(qiáng)對(duì)旅游購物市場的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。（七）旅游娛樂經(jīng)營1.許可管理：開辦旅游娛樂場所，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可，并按照規(guī)定辦理登記手續(xù)。旅游娛樂場所應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。2.安全管理：旅游娛樂場所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，確保場所安全。旅游娛樂場所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防、安全等設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保正常運(yùn)行。3.服務(wù)質(zhì)量：旅游娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照約定為旅游者提供娛樂服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。旅游娛樂場所應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得欺詐消費(fèi)者。四、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督管理部門縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格主管、交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。（二）投訴處理1.投訴渠道：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴處理機(jī)制，暢通投訴渠道，及時(shí)受理旅游者的投訴。旅游者可以通過電話、信函、電子郵件等方式向旅游主管部門投訴。2.處理程序：旅游主管部門接到旅游者投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果告知旅游者。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴處理情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保投訴處理結(jié)果得到有效執(zhí)行。（三）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定1.評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游飯店、旅行社等旅游經(jīng)營單位的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。2.評(píng)定程序：旅游經(jīng)營單位申請(qǐng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)材料。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行評(píng)定，并按照評(píng)定結(jié)果授予相應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志。3.動(dòng)態(tài)管理：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行復(fù)核。對(duì)不符合質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)降低或者取消其質(zhì)量等級(jí)。（四）信用管理1.信用檔案建立：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員的信用檔案，記錄其經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況。2.信用信息公示：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公示旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員的信用信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.失信懲戒：對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取限制經(jīng)營、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等懲戒措施，并向社會(huì)公布。五、旅游安全保障（一）安全責(zé)任1.政府責(zé)任：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。2.部門責(zé)任：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)旅游經(jīng)營單位做好旅游安全工作。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格主管、交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好旅游安全監(jiān)管工作。3.經(jīng)營單位責(zé)任：旅游經(jīng)營單位是旅游安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保障旅游設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行，確保旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全。（二）安全制度1.安全檢查制度：旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。2.應(yīng)急預(yù)案制度：旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在旅游場所顯著位置公示旅游安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援電話。3.安全培訓(xùn)制度：旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件報(bào)告：旅游經(jīng)營單位發(fā)生旅游安全事故或者突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾吐糜沃鞴懿块T報(bào)告，并采取必要的應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大。2.應(yīng)急救援：當(dāng)?shù)厝嗣裾吐糜沃鞴懿块T接到旅游安全事故或者突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作。六、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）具體處罰1.旅行社違規(guī)處罰：旅行社違反本辦法規(guī)定，超范圍經(jīng)營、欺騙脅迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等行為的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。2.景區(qū)景點(diǎn)違規(guī)處罰：景區(qū)景點(diǎn)違反本辦法規(guī)定，擅自提高門票價(jià)格、另行收取未予標(biāo)明的費(fèi)用、未按照規(guī)定控制游客流量等行為的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷景區(qū)景點(diǎn)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志。3.旅游住宿經(jīng)營違規(guī)處罰：旅游住宿企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、拒絕提供服務(wù)、未按照規(guī)定配備設(shè)施設(shè)備等行為的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷相關(guān)許可證。4.旅游交通經(jīng)營違規(guī)處罰：旅游客運(yùn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，擅自變更行程、甩客、拼客、未按照規(guī)定為旅游者購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等行為的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。5.旅游餐飲經(jīng)營違規(guī)處罰：旅游餐飲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得食品經(jīng)營許可、銷售假冒偽劣商品、未保持經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生等行為的，由旅游主管部門會(huì)同工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門依法予以處罰。6.旅游購物經(jīng)營違規(guī)處罰：旅游購物經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，銷售假冒偽劣商品、虛假標(biāo)價(jià)或者欺詐消費(fèi)者等行為的，由工商行政管理部門依