江西風(fēng)景管理辦法一、總則（一）目的為了加強對江西風(fēng)景資源的保護、管理和合理利用，規(guī)范風(fēng)景管理行為，提升江西風(fēng)景的品質(zhì)和吸引力，促進旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等風(fēng)景區(qū)域（以下統(tǒng)稱風(fēng)景區(qū)域）的規(guī)劃、保護、建設(shè)、管理和利用活動。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：將風(fēng)景資源的保護放在首位，確保風(fēng)景區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、自然景觀和人文遺跡得到有效保護，維護生態(tài)平衡和生物多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)風(fēng)景區(qū)域的資源特征、環(huán)境承載能力和發(fā)展需求，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，實現(xiàn)風(fēng)景資源的可持續(xù)利用。3.統(tǒng)一管理原則：實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、部門協(xié)作的管理體制，確保風(fēng)景管理工作的協(xié)調(diào)一致和高效運行。4.合理利用原則：在保護的前提下，充分發(fā)揮風(fēng)景資源的優(yōu)勢，合理開發(fā)利用，發(fā)展生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)等，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.省級風(fēng)景管理部門負責(zé)全省風(fēng)景區(qū)域的宏觀管理和指導(dǎo)，制定全省風(fēng)景管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。審批全省重要風(fēng)景區(qū)域的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，監(jiān)督檢查規(guī)劃的實施情況。協(xié)調(diào)跨區(qū)域風(fēng)景管理中的重大問題，對風(fēng)景資源的保護和利用進行監(jiān)督考核。2.市級風(fēng)景管理部門貫徹執(zhí)行省級風(fēng)景管理部門的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景區(qū)域的管理工作。組織編制和審核本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景區(qū)域的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，報省級風(fēng)景管理部門備案。監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景區(qū)域的保護、建設(shè)和管理情況，依法查處違法行為。3.縣級風(fēng)景管理部門具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景區(qū)域的日常管理工作，落實上級部門的管理要求。協(xié)助做好風(fēng)景區(qū)域的規(guī)劃編制、資源調(diào)查和保護工作，參與建設(shè)項目的審核和監(jiān)督。負責(zé)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等工作，維護正常的游覽秩序。4.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門負責(zé)將風(fēng)景區(qū)域的保護和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排相關(guān)建設(shè)項目資金。財政部門負責(zé)保障風(fēng)景管理工作所需經(jīng)費，加強資金監(jiān)管。自然資源部門負責(zé)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)土地資源的管理和規(guī)劃，提供相關(guān)測繪服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的工程質(zhì)量監(jiān)督管理。林業(yè)部門負責(zé)森林資源的保護和管理，指導(dǎo)開展植樹造林和生態(tài)修復(fù)工作。文化和旅游部門負責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的文化旅游資源開發(fā)利用，規(guī)范旅游市場秩序。二、風(fēng)景資源保護（一）生態(tài)保護1.植被保護嚴(yán)格保護風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的森林、草地、濕地等植被，禁止非法砍伐、采挖、破壞植被行為。加強植被的撫育和管理，開展植樹造林、封山育林等活動，提高植被覆蓋率?？刂仆鈦砦锓N入侵，防止對本地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。2.水資源保護保護風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、溪流等水資源，加強水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)達標(biāo)。禁止在水源地保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、堆放垃圾等污染水源的行為。合理開發(fā)利用水資源，推廣節(jié)水措施，保障水資源的可持續(xù)利用。3.野生動物保護保護風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的野生動物及其棲息地，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動物。加強野生動物監(jiān)測和救護工作，維護野生動物種群數(shù)量穩(wěn)定。開展野生動物保護宣傳教育活動，提高公眾保護意識。（二）景觀保護1.自然景觀保護保護風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的山峰、峽谷、瀑布、溶洞等自然景觀的原始風(fēng)貌，禁止擅自改變地形地貌。對具有代表性的自然景觀進行標(biāo)識和說明，引導(dǎo)游客文明觀賞。加強對自然景觀周邊環(huán)境的整治，保持景觀的完整性和協(xié)調(diào)性。2.人文景觀保護保護風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的古建筑、古遺址、古墓葬、石刻等人文遺跡，按照文物保護法律法規(guī)進行管理。對歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等進行保護和修繕，傳承和弘揚地方文化。合理開發(fā)利用人文景觀資源，挖掘文化內(nèi)涵，打造文化旅游品牌。（三）環(huán)境保護1.污染防治加強風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治，控制機動車尾氣排放、餐飲油煙污染等。加強水污染防治，完善污水收集和處理設(shè)施，確保污水達標(biāo)排放。加強固體廢棄物污染防治，合理設(shè)置垃圾收集點，及時清運垃圾，嚴(yán)禁隨意丟棄。2.生態(tài)修復(fù)對受到破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，采取植被恢復(fù)、土地整治等措施，改善生態(tài)功能。加強對風(fēng)景區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)域的保護和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理生態(tài)問題。三、風(fēng)景規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體風(fēng)景區(qū)域的總體規(guī)劃由省級風(fēng)景管理部門組織編制，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施。詳細規(guī)劃由市級風(fēng)景管理部門組織編制，報省級風(fēng)景管理部門備案。2.規(guī)劃內(nèi)容總體規(guī)劃應(yīng)包括風(fēng)景區(qū)域的范圍、性質(zhì)、保護目標(biāo)、總體布局、功能分區(qū)、旅游設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。詳細規(guī)劃應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項目、景點布局、道路交通、服務(wù)設(shè)施等進行詳細設(shè)計。3.規(guī)劃編制要求規(guī)劃編制應(yīng)遵循科學(xué)合理、保護優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分考慮風(fēng)景區(qū)域的資源特點和環(huán)境承載能力。廣泛征求社會各界意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.審批程序風(fēng)景區(qū)域的總體規(guī)劃報省人民政府審批，詳細規(guī)劃報省級風(fēng)景管理部門備案。省級風(fēng)景管理部門在收到規(guī)劃編制單位提交的規(guī)劃成果后，應(yīng)組織專家評審，并征求相關(guān)部門意見。根據(jù)專家評審意見和相關(guān)部門意見，對規(guī)劃進行修改完善后，報省人民政府或省級風(fēng)景管理部門審批。2.審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃應(yīng)符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)保護優(yōu)先、合理利用的原則，確保風(fēng)景資源的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)與周邊區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）規(guī)劃實施1.監(jiān)督檢查省級風(fēng)景管理部門負責(zé)對全省風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，市級和縣級風(fēng)景管理部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)劃實施情況進行評估和考核。2.調(diào)整變更風(fēng)景區(qū)域的規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或變更。確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按照原審批程序進行報批。在調(diào)整或變更規(guī)劃時，應(yīng)充分論證其必要性和可行性，確保風(fēng)景資源得到有效保護和合理利用。四、風(fēng)景建設(shè)（一）項目管理1.項目審批在風(fēng)景區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)項目，應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)域的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃要求，經(jīng)風(fēng)景管理部門審核同意后，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項目的選址、布局、規(guī)模等應(yīng)充分考慮對風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境的影響，避免破壞景觀和生態(tài)平衡。2.項目設(shè)計建設(shè)項目的設(shè)計應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行，設(shè)計方案應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)域的規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。設(shè)計方案應(yīng)充分體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)域的特色和文化內(nèi)涵，注重與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.項目施工建設(shè)項目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照設(shè)計方案和施工規(guī)范進行施工。施工過程中應(yīng)采取有效的環(huán)境保護措施，減少施工對風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境的影響。加強施工質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建設(shè)項目的工程質(zhì)量。（二）設(shè)施建設(shè)1.旅游設(shè)施建設(shè)合理規(guī)劃建設(shè)旅游設(shè)施，包括游客服務(wù)中心、停車場、觀景臺、步道等，提高旅游服務(wù)水平。旅游設(shè)施的建設(shè)應(yīng)注重人性化設(shè)計，方便游客游覽，同時要與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強旅游設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施安全、整潔、完好。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通、水電供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等，保障風(fēng)景區(qū)域的正常運行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)域的規(guī)劃要求，避免對風(fēng)景資源造成破壞。加強基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理，定期進行檢查和維修，確保設(shè)施正常使用。五、風(fēng)景管理（一）景區(qū)管理1.門票管理風(fēng)景區(qū)域?qū)嵭虚T票收費制度，門票價格由省級價格主管部門會同省級風(fēng)景管理部門制定。嚴(yán)格執(zhí)行門票價格政策，不得擅自提高或降低門票價格。對特殊群體實行門票優(yōu)惠政策，如老年人、殘疾人、軍人等。2.游客管理加強對游客的引導(dǎo)和管理，制定游客游覽路線和游覽須知，引導(dǎo)游客文明游覽。控制游客數(shù)量，根據(jù)風(fēng)景區(qū)域的環(huán)境承載能力，合理確定游客接待量，避免游客過度集中對風(fēng)景資源造成破壞。加強游客安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和救援設(shè)備，確保游客人身安全。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔建立健全環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，定期對風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的道路、廣場、景點等進行清掃保潔，保持環(huán)境整潔。加強對垃圾的收集、運輸和處理，做到日產(chǎn)日清，嚴(yán)禁隨意丟棄垃圾。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)合理設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，如垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運站等，方便游客使用。加強環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施正常運行。（三）安全管理1.安全制度建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，落實安全管理措施。加強對風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的設(shè)施設(shè)備、建筑物等的安全檢查和維護，確保安全運行。2.安全防范加強安全防范工作，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)備。制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.安全培訓(xùn)加強對工作人員和游客的安全培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。（四）經(jīng)營管理1.經(jīng)營項目管理在風(fēng)景區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，應(yīng)經(jīng)風(fēng)景管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)營項目應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)域的規(guī)劃要求和管理規(guī)定，不得影響風(fēng)景資源和環(huán)境質(zhì)量。2.經(jīng)營秩序管理加強對風(fēng)景區(qū)域內(nèi)經(jīng)營秩序的管理，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊非法經(jīng)營活動。維護市場公平競爭秩序，保護消費者合法權(quán)益。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)：未經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)項目，或者未按照規(guī)劃要求進行建設(shè)的。2.破壞風(fēng)景資源：非法砍伐、采挖、破壞植被，非法獵捕、殺害、交易野生動物，破壞自然景觀和人文遺跡等行為。3.污染環(huán)境：在風(fēng)景區(qū)域內(nèi)排放污染物，造成環(huán)境污染的行為。4.違規(guī)經(jīng)營：未經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，或者違反經(jīng)營管理規(guī)定的行為。5.其他違法行為：違反本辦法其他規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正：對違法行為人下達責(zé)令改正通知書，要求其停止違法行為，限期整改。2.罰款：根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的罰款。3.沒收違法所得：對違法經(jīng)營等行為的違法所得予以沒收。4.吊