水利改革管理辦法總則制定目的為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水利管理，提高水利工程運(yùn)行效率和效益，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的各類水利工程設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)，包括但不限于水庫(kù)、水閘、泵站、灌區(qū)、河道等水利工程。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保水利改革管理工作合法合規(guī)。2.安全第一原則：始終將水利工程安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，保障工程安全運(yùn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.效益優(yōu)先原則：以提高水利工程綜合效益為核心，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮水利工程在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等方面的作用。4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則：積極推進(jìn)水利管理體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，不斷提高水利管理現(xiàn)代化水平。5.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與水利改革管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持水利事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。水利工程建設(shè)管理項(xiàng)目前期工作1.規(guī)劃編制：根據(jù)國(guó)家和地方水利發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制科學(xué)合理的水利工程項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮防洪、供水、生態(tài)等多方面要求，確保項(xiàng)目的綜合性和可持續(xù)性。2.項(xiàng)目建議書(shū)：對(duì)于符合規(guī)劃的水利工程項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等進(jìn)行初步論證。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。3.可行性研究報(bào)告：項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，開(kāi)展可行性研究報(bào)告編制工作?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，提出項(xiàng)目建設(shè)的可行性方案?？尚行匝芯繄?bào)告需報(bào)有審批權(quán)限的部門(mén)審批。4.初步設(shè)計(jì)：可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)任務(wù)和規(guī)模，進(jìn)一步細(xì)化工程設(shè)計(jì)方案，明確工程布局、建筑物結(jié)構(gòu)形式、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容，編制工程概算。初步設(shè)計(jì)文件報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。項(xiàng)目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍和方式：按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)管理規(guī)定，確定水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。對(duì)于達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)；招標(biāo)方式可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等；招標(biāo)組織形式可自行招標(biāo)或委托招標(biāo)。2.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保公平、公正、公開(kāi)。3.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，接受所有投標(biāo)人的監(jiān)督；評(píng)標(biāo)應(yīng)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人；定標(biāo)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并與中標(biāo)人簽訂合同。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施1.項(xiàng)目法人責(zé)任制：水利工程項(xiàng)目應(yīng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等負(fù)責(zé)。2.合同管理：項(xiàng)目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)簽訂，明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同有效履行。3.質(zhì)量管理：建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。項(xiàng)目法人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品和構(gòu)配件的質(zhì)量檢驗(yàn)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同要求。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改。4.安全管理：樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。項(xiàng)目法人應(yīng)制定安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全操作規(guī)程，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改。5.進(jìn)度管理：合理安排工程建設(shè)進(jìn)度，制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的問(wèn)題。施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查，對(duì)進(jìn)度滯后的情況及時(shí)提出整改意見(jiàn)。6.投資管理：嚴(yán)格控制工程投資，加強(qiáng)對(duì)工程概算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目法人應(yīng)按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行投資控制，嚴(yán)格控制工程變更。因特殊原因確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更審批手續(xù)。施工單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度申請(qǐng)支付工程款，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程款支付的審核。水利工程運(yùn)行管理工程運(yùn)行維護(hù)1.運(yùn)行管理制度：建立健全水利工程運(yùn)行管理制度，明確運(yùn)行管理職責(zé)、運(yùn)行操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)要求等內(nèi)容。運(yùn)行管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行操作，確保工程安全運(yùn)行。2.維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃：根據(jù)水利工程的特點(diǎn)和運(yùn)行狀況，制定年度維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃。維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)包括工程設(shè)施的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)、更新改造等內(nèi)容，確保工程設(shè)施始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。3.維修養(yǎng)護(hù)資金管理：加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)資金管理，確保資金?？顚Ｓ?。維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工程實(shí)際需要進(jìn)行安排，用于工程設(shè)施的日常維修養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更新改造等。維修養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。調(diào)度管理1.調(diào)度方案編制：根據(jù)水利工程的功能和任務(wù)，編制科學(xué)合理的調(diào)度方案。調(diào)度方案應(yīng)明確調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度方式、調(diào)度流程等內(nèi)容，確保水利工程在保障防洪安全的前提下，充分發(fā)揮灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等綜合效益。2.調(diào)度指令執(zhí)行：嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，確保水利工程按照調(diào)度方案運(yùn)行。調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)布調(diào)度指令，運(yùn)行管理單位應(yīng)按照指令要求進(jìn)行操作。因特殊情況需要調(diào)整調(diào)度方案的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。3.調(diào)度信息監(jiān)測(cè)與反饋：建立健全調(diào)度信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握水利工程的運(yùn)行狀況和相關(guān)信息。運(yùn)行管理單位應(yīng)及時(shí)向調(diào)度機(jī)構(gòu)反饋工程運(yùn)行情況，為調(diào)度決策提供依據(jù)。安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)1.安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)：建立完善的水利工程安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)工程設(shè)施的位移、沉降、滲流、應(yīng)力等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析處理等功能，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。2.安全評(píng)價(jià)：定期對(duì)水利工程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，評(píng)估工程設(shè)施的安全狀況。安全評(píng)價(jià)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括工程結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行管理狀況、防洪能力等方面。根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行整改，確保工程安全。水資源管理水資源配置1.水資源調(diào)查評(píng)價(jià)：開(kāi)展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面掌握本地區(qū)水資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及變化規(guī)律。水資源調(diào)查評(píng)價(jià)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，為水資源配置提供科學(xué)依據(jù)。2.水資源規(guī)劃：根據(jù)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃應(yīng)明確水資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)、水資源配置方案、節(jié)水措施等內(nèi)容，指導(dǎo)水資源合理開(kāi)發(fā)利用。3.水資源調(diào)配：按照水資源規(guī)劃和調(diào)度方案，實(shí)施水資源調(diào)配。水資源調(diào)配應(yīng)遵循總量控制、以供定需、統(tǒng)籌兼顧的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水需求。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，建立健全水資源調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制，確保水資源合理配置和高效利用。節(jié)約用水1.節(jié)水規(guī)劃編制：制定節(jié)約用水規(guī)劃，明確節(jié)水目標(biāo)、任務(wù)和措施。節(jié)水規(guī)劃應(yīng)與水資源規(guī)劃相銜接，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等領(lǐng)域的節(jié)水措施和重點(diǎn)節(jié)水項(xiàng)目。2.節(jié)水措施落實(shí)：加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)和居民節(jié)約用水。建立健全節(jié)水管理制度，加強(qiáng)對(duì)用水戶的用水管理，實(shí)行計(jì)劃用水、定額管理，對(duì)超計(jì)劃用水的用戶依法收取超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)。水生態(tài)保護(hù)1.水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃：編制水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的相互關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。2.水生態(tài)保護(hù)措施：加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，減少對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的破壞。加強(qiáng)水污染防治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水等污染物排放，保障水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，通過(guò)植樹(shù)造林、濕地保護(hù)、河道整治等措施，改善水生態(tài)環(huán)境。水利工程資產(chǎn)管理資產(chǎn)登記1.資產(chǎn)清查：定期對(duì)水利工程資產(chǎn)進(jìn)行清查，全面掌握資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等情況。資產(chǎn)清查應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行，確保資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。2.資產(chǎn)登記入賬：根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，對(duì)水利工程資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬，建立資產(chǎn)臺(tái)賬。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、價(jià)值、使用部門(mén)等信息，確保資產(chǎn)信息完整、準(zhǔn)確。資產(chǎn)核算與折舊1.資產(chǎn)核算：按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，對(duì)水利工程資產(chǎn)進(jìn)行核算。資產(chǎn)核算應(yīng)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況和資產(chǎn)價(jià)值，確保財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)、準(zhǔn)確。2.資產(chǎn)折舊：根據(jù)水利工程資產(chǎn)的性質(zhì)和使用年限，合理計(jì)提資產(chǎn)折舊。資產(chǎn)折舊應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行，確保資產(chǎn)折舊計(jì)提合理、準(zhǔn)確。資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置審批：水利工程資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。資產(chǎn)處置審批應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、價(jià)值、使用狀況等因素，綜合考慮資產(chǎn)處置的必要性、合理性和可行性，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。2.資產(chǎn)處置方式：水利工程資產(chǎn)處置方式包括轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置價(jià)格合理、資產(chǎn)處置過(guò)程規(guī)范。監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：建立健全水利改革管理監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督檢查主體和職責(zé)。水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理等方面的監(jiān)督檢查，確保水利改革管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水利工程建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、安全管理、運(yùn)行管理、水資源管理、資產(chǎn)管理等方面。監(jiān)督檢查應(yīng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。3.監(jiān)督檢查結(jié)果處理：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。對(duì)違反法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理?？己嗽u(píng)價(jià)1.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：建立水利改革管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理等各個(gè)方面，突出對(duì)工程效益、安全管理、水資源利用效率等方面的考核。2.考核評(píng)價(jià)方式：考核評(píng)價(jià)應(yīng)采取年度考核與任期考核相結(jié)合