民非注冊(cè)管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱民非）的登記管理，保障民非的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，依照本辦法登記成立的民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位包括民辦的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類非營(yíng)利性社會(huì)組織。定義與基本原則1.民辦非企業(yè)單位定義：指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。2.基本原則：民非登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公正、高效的原則，堅(jiān)持非營(yíng)利性、公益性、獨(dú)立性，確保民非在法律法規(guī)框架內(nèi)健康有序發(fā)展。設(shè)立登記設(shè)立條件1.業(yè)務(wù)范圍明確：有明確的業(yè)務(wù)范圍，并符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。2.有規(guī)范的名稱：民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得與已登記的其他民非單位名稱重復(fù)，不得使用法律法規(guī)禁止的詞匯。3.有必要的場(chǎng)所：有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，且其合法財(cái)產(chǎn)中的非國(guó)有資產(chǎn)份額不得低于總財(cái)產(chǎn)的三分之二。4.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員：從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足業(yè)務(wù)開展需要，負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理能力。5.有規(guī)范的章程：章程應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，明確民非的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、資產(chǎn)管理、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免程序等內(nèi)容。申請(qǐng)材料1.登記申請(qǐng)書：寫明申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、法定代表人或者負(fù)責(zé)人情況、開辦資金情況、申請(qǐng)登記的理由等。2.業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件：業(yè)務(wù)主管單位出具的同意設(shè)立的文件，明確其業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域，并對(duì)其合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。3.章程草案：按照本辦法規(guī)定的章程必備條款，制定詳細(xì)的章程草案。4.場(chǎng)所使用權(quán)證明：提供與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同。5.驗(yàn)資報(bào)告：由具有法定資質(zhì)的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，證明開辦資金的數(shù)額和來源。6.擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明：包括姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、學(xué)歷、聯(lián)系方式等信息及身份證復(fù)印件。7.章程核準(zhǔn)表：按照規(guī)定格式填寫，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核蓋章。8.其他相關(guān)材料：根據(jù)不同類型民非單位的特點(diǎn)，可能需要提供的其他證明材料，如從業(yè)人員資質(zhì)證明等。登記程序1.申請(qǐng)受理：申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，材料齊全、符合形式要求的，予以受理；材料不齊全或不符合形式要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.審核：登記管理機(jī)關(guān)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，包括對(duì)業(yè)務(wù)范圍的合法性、章程的合規(guī)性、場(chǎng)所和資金的真實(shí)性等進(jìn)行審核。必要時(shí)，可進(jìn)行實(shí)地考察或要求申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)材料。3.登記發(fā)證：經(jīng)審核符合條件的，登記管理機(jī)關(guān)予以登記，發(fā)給民辦非企業(yè)單位登記證書，并公告。登記證書分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。變更登記變更事項(xiàng)范圍1.名稱變更：民非單位因業(yè)務(wù)發(fā)展、戰(zhàn)略調(diào)整等原因需要變更名稱的。2.住所變更：包括實(shí)際辦公地址的變動(dòng)。3.宗旨和業(yè)務(wù)范圍變更：根據(jù)市場(chǎng)需求、政策變化等因素調(diào)整業(yè)務(wù)方向。4.法定代表人變更：因人事變動(dòng)等原因更換法定代表人。5.開辦資金變更：如因捐贈(zèng)、投資等原因?qū)е麻_辦資金增加或減少。6.業(yè)務(wù)主管單位變更：因政策調(diào)整、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)等原因更換業(yè)務(wù)主管單位。變更申請(qǐng)與審批程序1.提交申請(qǐng)：民非單位應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交變更登記申請(qǐng)書，并根據(jù)變更事項(xiàng)提交相應(yīng)的證明材料。例如，名稱變更需提交新的名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；住所變更需提交新的場(chǎng)所使用權(quán)證明等。2.審核：登記管理機(jī)關(guān)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，審查變更事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否會(huì)對(duì)民非單位的正常運(yùn)行和公益屬性產(chǎn)生不利影響。3.批準(zhǔn)與公告：經(jīng)審核同意變更的，登記管理機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)，并換發(fā)登記證書，同時(shí)公告變更信息。注銷登記注銷情形1.完成章程規(guī)定的宗旨：民非單位按照章程設(shè)定的目標(biāo)完成了各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，無繼續(xù)存在的必要。2.無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動(dòng)：由于各種原因，如資金短缺、政策調(diào)整、業(yè)務(wù)無法維持等，導(dǎo)致民非單位無法正常開展業(yè)務(wù)。3.自行解散：經(jīng)民非單位決策機(jī)構(gòu)決議，決定終止業(yè)務(wù)活動(dòng)，自行解散。4.分立、合并：民非單位因業(yè)務(wù)整合、戰(zhàn)略調(diào)整等原因進(jìn)行分立或合并，原單位需要注銷。5.依法被撤銷登記：因違反法律法規(guī)，被登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記。注銷程序1.成立清算組織：民非單位應(yīng)當(dāng)在決定注銷之日起15日內(nèi)成立清算組織，清算組織由民非單位的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)骨干等組成，負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)、處理剩余財(cái)產(chǎn)等工作。2.通知債權(quán)人：清算組織應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于60日內(nèi)在公開發(fā)行的報(bào)刊上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起30日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起45日內(nèi)，向清算組織申報(bào)債權(quán)。3.清理財(cái)產(chǎn)：清算組織負(fù)責(zé)清理民非單位的財(cái)產(chǎn)，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，處理剩余財(cái)產(chǎn)。剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定或有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行處置，用于公益目的或捐贈(zèng)給其他公益組織。4.辦理注銷登記：清算結(jié)束后，清算組織應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交注銷登記申請(qǐng)書、清算報(bào)告、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件等材料，申請(qǐng)注銷登記。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)提交的材料進(jìn)行審核，審核通過后予以注銷登記，并收繳登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。監(jiān)督管理年度檢查1.檢查內(nèi)容：登記管理機(jī)關(guān)每年對(duì)民非單位進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容包括遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策情況、按照章程開展活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)狀況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況等。2.檢查程序：民非單位應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行審查，并可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)年度檢查合格的民非單位，在其登記證書副本上加蓋年度檢查合格印章；對(duì)年度檢查不合格的民非單位，責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告、罰款、撤銷登記等處罰。日常監(jiān)督1.信息公開：民非單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開其章程、年度工作報(bào)告、接受捐贈(zèng)情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。登記管理機(jī)關(guān)建立民非單位信息公開平臺(tái)，方便公眾查詢相關(guān)信息。2.抽查檢查：登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，對(duì)民非單位進(jìn)行不定期的抽查檢查，重點(diǎn)檢查民非單位的活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和章程規(guī)定，是否存在違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)責(zé)令整改，并依法處理。處罰措施1.警告：對(duì)違反法律法規(guī)和章程規(guī)定，情節(jié)較輕的民非單位，給予警告處罰。2.罰款：對(duì)有違法違規(guī)行為的民非單位，根據(jù)情節(jié)輕重，處以一定數(shù)額的罰款。罰款數(shù)額根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)和危害程度確定。3.撤銷登記：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、違法違規(guī)行為屢教不改的民非單位，登記管理機(jī)關(guān)依法予以撤銷登記，并收繳登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。被撤銷登記的民非單位，自登記管理機(jī)關(guān)作出撤銷登記決定之日起，即喪失民事主體資格，其法定代表人自撤銷登記之日起3年內(nèi)不得擔(dān)任其他民非單位的法定代表人。財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)制度建立民非單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的要求，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)審批流程、會(huì)計(jì)核算方法、財(cái)務(wù)報(bào)告編制等內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)符合非營(yíng)利性原則，確保資金使用的合法性、合理性和透明度。資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)分類與登記：民非單位的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行分類登記，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，確保資產(chǎn)的安全和完整。2.資產(chǎn)使用與處置：民非單位應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定和業(yè)務(wù)需要合理使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)過評(píng)估、審批等環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)處置的公開、公正、公平。財(cái)務(wù)審計(jì)1.定期審計(jì)：民非單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具有法定資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位。2.專項(xiàng)審計(jì)：根據(jù)工作需要，登記管理機(jī)關(guān)可對(duì)民非單位進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，如對(duì)重大項(xiàng)目資金使用情況、接受捐贈(zèng)資金管理情況等進(jìn)行審計(jì)。章程管理章程制定民非單位的章程應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的必備條款制定，明確民非單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、資產(chǎn)管理、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免程序、終止程