民航監(jiān)測管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)民航監(jiān)測管理，規(guī)范監(jiān)測行為，確保民航運(yùn)行安全、有序、高效，保障航空運(yùn)輸活動(dòng)的正常進(jìn)行，維護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國民用航空領(lǐng)域內(nèi)的各類監(jiān)測活動(dòng)，包括但不限于機(jī)場、空中交通管制部門、航空公司以及相關(guān)保障單位所涉及的監(jiān)測工作。（三）基本原則1.合法性原則民航監(jiān)測活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及民航行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保監(jiān)測行為的合法性和合規(guī)性。2.準(zhǔn)確性原則監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映民航運(yùn)行的實(shí)際情況，為決策提供可靠依據(jù)。3.及時(shí)性原則及時(shí)收集、處理和傳遞監(jiān)測信息，以便在最短時(shí)間內(nèi)對民航運(yùn)行態(tài)勢做出準(zhǔn)確判斷，采取有效措施應(yīng)對各類情況。4.保密性原則對監(jiān)測過程中涉及的國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息予以嚴(yán)格保密，防止信息泄露。二、監(jiān)測機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）民航監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置1.國家民航監(jiān)測中心作為民航監(jiān)測的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全國民航監(jiān)測工作，制定監(jiān)測政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，進(jìn)行宏觀分析和決策支持。2.地區(qū)民航監(jiān)測分中心根據(jù)國家民航監(jiān)測中心的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本地區(qū)民航監(jiān)測工作的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)本地區(qū)各相關(guān)單位的監(jiān)測業(yè)務(wù)，對本地區(qū)民航運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測、分析和預(yù)警。3.機(jī)場監(jiān)測部門負(fù)責(zé)機(jī)場范圍內(nèi)的各類運(yùn)行監(jiān)測，包括航班動(dòng)態(tài)、地面保障設(shè)施運(yùn)行、旅客流量等信息的收集和處理，及時(shí)向機(jī)場管理部門和相關(guān)保障單位反饋監(jiān)測情況，確保機(jī)場運(yùn)行安全順暢。4.空中交通管制監(jiān)測部門主要對空中交通流量、航空器飛行狀態(tài)、管制指令執(zhí)行情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置空中交通異常情況，保障空中交通安全有序。5.航空公司監(jiān)測部門負(fù)責(zé)對本公司航班運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測，包括航班計(jì)劃執(zhí)行、機(jī)組狀態(tài)、飛機(jī)技術(shù)狀況等，及時(shí)掌握航班動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，確保公司航班正常運(yùn)行。（二）各監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)1.國家民航監(jiān)測中心職責(zé)研究制定民航監(jiān)測發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推動(dòng)監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。建立健全全國統(tǒng)一的民航監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合各類監(jiān)測信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享。組織開展民航運(yùn)行態(tài)勢分析和預(yù)測，為國家民航管理部門提供決策支持。協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門的民航監(jiān)測重大問題，指導(dǎo)和監(jiān)督地區(qū)民航監(jiān)測分中心工作。2.地區(qū)民航監(jiān)測分中心職責(zé)貫徹執(zhí)行國家民航監(jiān)測中心制定的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的監(jiān)測工作方案并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本地區(qū)民航監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和上報(bào)工作，及時(shí)向國家民航監(jiān)測中心反饋本地區(qū)民航運(yùn)行動(dòng)態(tài)。組織開展本地區(qū)民航運(yùn)行態(tài)勢分析和預(yù)警工作，對本地區(qū)民航運(yùn)行中的異常情況進(jìn)行及時(shí)處置，并向相關(guān)部門通報(bào)。協(xié)調(diào)本地區(qū)機(jī)場、空中交通管制部門、航空公司等單位的監(jiān)測工作，促進(jìn)信息共享和協(xié)同配合。3.機(jī)場監(jiān)測部門職責(zé)負(fù)責(zé)機(jī)場范圍內(nèi)各類運(yùn)行信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測，包括但不限于跑道運(yùn)行狀態(tài)、停機(jī)位使用情況、行李處理系統(tǒng)運(yùn)行狀況等。對機(jī)場內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件和異常情況進(jìn)行快速響應(yīng)，及時(shí)收集相關(guān)信息并上報(bào)機(jī)場管理部門，配合做好應(yīng)急處置工作。定期對機(jī)場運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，評估機(jī)場運(yùn)行效率和安全性，提出改進(jìn)建議和措施。與機(jī)場內(nèi)各保障單位保持密切溝通，協(xié)調(diào)監(jiān)測工作中的相關(guān)事宜，確保監(jiān)測信息的及時(shí)傳遞和有效利用。4.空中交通管制監(jiān)測部門職責(zé)對空中交通流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，分析流量分布和變化趨勢，為空中交通管制決策提供支持。監(jiān)測航空器的飛行狀態(tài)，包括位置、高度、速度、航向等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正航空器偏離航線、高度等異常情況。對管制指令的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保管制指令得到準(zhǔn)確執(zhí)行，保障空中交通指揮的有效性和一致性。負(fù)責(zé)收集、分析和處理空中交通管制相關(guān)數(shù)據(jù)，評估管制工作質(zhì)量，提出改進(jìn)措施和建議。5.航空公司監(jiān)測部門職責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測本公司航班計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)掌握航班動(dòng)態(tài)，對航班延誤、取消等情況進(jìn)行原因分析和協(xié)調(diào)處理。監(jiān)測機(jī)組人員的工作狀態(tài)，包括飛行時(shí)間、執(zhí)勤時(shí)間、休息情況等，確保機(jī)組人員符合相關(guān)法規(guī)和公司規(guī)定的工作要求。對飛機(jī)的技術(shù)狀況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)了解飛機(jī)維護(hù)、保養(yǎng)情況，確保飛機(jī)處于適航狀態(tài)，保障飛行安全。收集和分析公司航班運(yùn)行數(shù)據(jù)，評估公司運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，為公司運(yùn)營決策提供依據(jù)，不斷優(yōu)化航班安排和服務(wù)流程。三、監(jiān)測內(nèi)容與方法（一）監(jiān)測內(nèi)容1.航空器運(yùn)行監(jiān)測航空器的位置、高度、速度、航向等飛行參數(shù)。航空器的起降狀態(tài)，包括起飛時(shí)間、降落時(shí)間、跑道使用情況等。航空器的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備工作狀態(tài)。2.機(jī)場運(yùn)行監(jiān)測機(jī)場跑道、滑行道、停機(jī)坪等設(shè)施的運(yùn)行狀況，包括是否有障礙物、道面狀況等。機(jī)場候機(jī)樓內(nèi)的旅客流量、行李處理情況、登機(jī)口使用情況等。機(jī)場各類保障設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，如消防設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備等。3.空中交通流量監(jiān)測不同時(shí)段、不同區(qū)域的空中交通流量分布情況。航班起降架次、延誤情況、航線利用率等。空中交通流量的變化趨勢，預(yù)測未來流量需求。4.氣象條件監(jiān)測機(jī)場及周邊地區(qū)的氣象要素，如風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、氣壓、能見度等。氣象災(zāi)害預(yù)警信息，如暴雨、大霧、雷電等對民航運(yùn)行的影響。5.安全保障監(jiān)測機(jī)場安全檢查工作的執(zhí)行情況，包括旅客、行李、貨物的安檢流程和結(jié)果。航空安保措施的落實(shí)情況，如機(jī)場圍界防范、人員出入管理等。航空器安全狀況監(jiān)測，包括飛機(jī)結(jié)構(gòu)完整性、機(jī)載設(shè)備可靠性等。（二）監(jiān)測方法1.雷達(dá)監(jiān)測利用雷達(dá)設(shè)備對航空器進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測，獲取航空器的位置、速度、航向等飛行參數(shù)。2.通信監(jiān)測通過對航空通信系統(tǒng)的監(jiān)聽和分析，掌握航空器與地面管制部門、航空公司之間的通信內(nèi)容，確保通信暢通和信息準(zhǔn)確傳遞。3.自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS）航空器通過衛(wèi)星通信等手段自動(dòng)向地面發(fā)送自身的位置、高度、速度等信息，實(shí)現(xiàn)對航空器的實(shí)時(shí)、精確監(jiān)測。4.傳感器監(jiān)測在機(jī)場及航空器上安裝各類傳感器，如氣象傳感器、跑道狀態(tài)傳感器、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)傳感器等，實(shí)時(shí)采集相關(guān)數(shù)據(jù)。5.視頻監(jiān)控在機(jī)場候機(jī)樓、跑道、停機(jī)坪等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對人員活動(dòng)、設(shè)施運(yùn)行情況等進(jìn)行直觀監(jiān)測。6.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析對收集到的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)和分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，為決策提供支持。四、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理（一）數(shù)據(jù)采集1.各監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過各種監(jiān)測手段準(zhǔn)確、及時(shí)地采集民航監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.數(shù)據(jù)采集過程應(yīng)確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，避免數(shù)據(jù)缺失、錯(cuò)誤或重復(fù)采集。3.對于自動(dòng)采集的數(shù)據(jù)，應(yīng)建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，定期進(jìn)行檢查和校準(zhǔn)，確保采集設(shè)備的正常運(yùn)行。（二）數(shù)據(jù)傳輸1.采集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)通過安全可靠的通信網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳輸至相應(yīng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心。2.數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和通信協(xié)議，確保數(shù)據(jù)的兼容性和準(zhǔn)確性。3.建立數(shù)據(jù)傳輸?shù)膫浞輽C(jī)制，防止因網(wǎng)絡(luò)故障、設(shè)備損壞等原因?qū)е聰?shù)據(jù)傳輸中斷或丟失。（三）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)1.設(shè)立專門的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，用于集中存儲(chǔ)民航監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)應(yīng)采用安全可靠的存儲(chǔ)設(shè)備和存儲(chǔ)架構(gòu)，確保數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。3.對存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，按照數(shù)據(jù)的類型、時(shí)間、來源等進(jìn)行標(biāo)識和存儲(chǔ)，便于數(shù)據(jù)的查詢和檢索。4.定期對存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，備份數(shù)據(jù)應(yīng)存儲(chǔ)在不同的物理位置，以防止數(shù)據(jù)丟失。（四）數(shù)據(jù)處理與分析1.對存儲(chǔ)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，包括數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換、整合等操作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。2.運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)和工具，對處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，挖掘數(shù)據(jù)中的潛在信息和規(guī)律。3.開展民航運(yùn)行態(tài)勢分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、運(yùn)行效率評價(jià)等工作，為決策提供科學(xué)依據(jù)。4.建立數(shù)據(jù)分析報(bào)告制度，定期向上級部門和相關(guān)單位報(bào)送數(shù)據(jù)分析結(jié)果和決策建議。（五）數(shù)據(jù)共享與交換1.建立民航監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享和交換。2.明確數(shù)據(jù)共享的范圍、方式和權(quán)限，確保數(shù)據(jù)在合法、安全的前提下進(jìn)行共享。3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享過程中的安全管理，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。五、監(jiān)測工作流程（一）監(jiān)測計(jì)劃制定1.國家民航監(jiān)測中心根據(jù)民航發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行需求和安全形勢，制定年度民航監(jiān)測工作計(jì)劃。2.地區(qū)民航監(jiān)測分中心根據(jù)國家民航監(jiān)測中心的工作計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)的監(jiān)測工作實(shí)施方案，并報(bào)國家民航監(jiān)測中心備案。3.各機(jī)場、空中交通管制部門、航空公司等監(jiān)測機(jī)構(gòu)根據(jù)上級部門的監(jiān)測計(jì)劃和要求，制定本單位的監(jiān)測工作計(jì)劃，明確監(jiān)測任務(wù)、方法、人員安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。（二）監(jiān)測實(shí)施1.各監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照監(jiān)測工作計(jì)劃和規(guī)定的監(jiān)測方法、流程，組織開展監(jiān)測工作。2.在監(jiān)測過程中，監(jiān)測人員應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。3.對監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況和問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。（三）監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送1.各監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和格式，將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送至上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門。2.報(bào)送的數(shù)據(jù)應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核簽字，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。3.建立監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送的跟蹤和反饋機(jī)制，對數(shù)據(jù)報(bào)送情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)據(jù)報(bào)送過程中出現(xiàn)的問題。（四）監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與報(bào)告1.上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)收到下級報(bào)送的監(jiān)測數(shù)據(jù)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析處理，形成監(jiān)測分析報(bào)告。2.監(jiān)測分析報(bào)告應(yīng)包括監(jiān)測數(shù)據(jù)概述、運(yùn)行態(tài)勢分析、存在問題及建議等內(nèi)容。3.將監(jiān)測分析報(bào)告及時(shí)報(bào)送至相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，為決策提供參考依據(jù)。（五）監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用1.民航管理部門根據(jù)監(jiān)測分析報(bào)告，制定相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)民航運(yùn)行管理，提高運(yùn)行效率和安全性。2.機(jī)場、空中交通管制部門、航空公司等單位根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整運(yùn)行計(jì)劃和保障措施，優(yōu)化資源配置，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。3.建立監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的評估機(jī)制，對政策措施和運(yùn)行調(diào)整的效果進(jìn)行跟蹤評估，不斷完善監(jiān)測工作流程和方法。六、監(jiān)測質(zhì)量控制（一）質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)1.制定民航監(jiān)測質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性等方面的要求。2.質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家法律法規(guī)和民航行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保監(jiān)測工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。（二）質(zhì)量控制措施1.建立質(zhì)量控制體系，對監(jiān)測工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，包括數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析等。2.定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保設(shè)備的正常運(yùn)行和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。3.加強(qiáng)對監(jiān)測人員的培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識。4.開展內(nèi)部質(zhì)量審核和外部質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。（三）質(zhì)量評估與改進(jìn)1.定期對監(jiān)測工作質(zhì)量進(jìn)行評估，通過對比質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際監(jiān)測情況，分析存在的質(zhì)量問題和原因。2.根據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果，制定針對性的改進(jìn)措施，不斷完善監(jiān)測工作流程和方法，提高監(jiān)測工作質(zhì)量。3.建立質(zhì)量改進(jìn)的跟蹤機(jī)制，對改進(jìn)措施的實(shí)施效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤和評估，確保質(zhì)量改進(jìn)工作取得實(shí)效。七、監(jiān)測安全管理（一）安全管理制度1.建立健全民航監(jiān)測安全管理制度，明確安全管理職責(zé)和工作流程。2.安全管理制度應(yīng)涵蓋監(jiān)測設(shè)備安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人員安全等方面的內(nèi)容。（二）安全技術(shù)措施1.采用先進(jìn)的安全技術(shù)手段，保障監(jiān)測設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳