水利用地管理辦法一、總則（一）目的為加強水利用地管理，合理開發(fā)、利用和保護水資源，提高水資源利用效率，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)水利用地的規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護和管理等活動。水利用地包括河流、湖泊、水庫、渠道、地下水等水資源所占用的土地以及相關(guān)的水利設(shè)施用地。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則依據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)編制水利用地規(guī)劃，確保水資源的合理配置和可持續(xù)利用。2.節(jié)約集約原則推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，集約利用水利用地，避免浪費和閑置。3.保護優(yōu)先原則優(yōu)先保護水資源和水生態(tài)環(huán)境，維護水利用地的生態(tài)功能，防止水資源污染和水生態(tài)破壞。4.綜合管理原則實行水利用地的統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，形成管理合力。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.水利用地規(guī)劃應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，遵循水資源綜合規(guī)劃的要求。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行編制。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，進行充分論證。3.水利用地規(guī)劃應(yīng)當明確水利用地的功能定位、開發(fā)利用目標、總體布局、保護措施等內(nèi)容，并劃定水功能區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、河道管理范圍等。（二）規(guī)劃審批1.水利用地規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)當報上級水行政主管部門和同級人民政府審批。2.經(jīng)批準的水利用地規(guī)劃是水利用地管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。（三）規(guī)劃實施1.水行政主管部門應(yīng)當按照批準的水利用地規(guī)劃，組織實施水利用地的開發(fā)、利用和保護工作。2.有關(guān)部門應(yīng)當按照水利用地規(guī)劃的要求，做好相關(guān)的建設(shè)項目規(guī)劃、審批和管理工作，確保與水利用地規(guī)劃相銜接。3.鼓勵社會力量參與水利用地的開發(fā)和利用，但應(yīng)當符合水利用地規(guī)劃的要求，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。三、開發(fā)利用管理（一）取水許可1.直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水。2.取水許可申請應(yīng)當包括取水目的、取水量、取水方式、取水地點、退水地點及退水量等內(nèi)容。水行政主管部門應(yīng)當自收到取水許可申請之日起一定期限內(nèi)作出審批決定。3.取水單位和個人應(yīng)當按照取水許可證規(guī)定的取水用途、取水量和取水方式取水，并按照規(guī)定繳納水資源費。（二）水利工程建設(shè)1.水利工程建設(shè)應(yīng)當符合水利用地規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范的要求，確保工程質(zhì)量和安全。2.水利工程建設(shè)項目應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行立項、可行性研究、初步設(shè)計等前期工作，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.水利工程建設(shè)項目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當加強施工管理，保護周邊水利用地和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和水污染。4.水利工程建成后，應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行驗收，驗收合格后方可投入使用。水利工程管理單位應(yīng)當建立健全運行管理制度，確保工程正常運行。（三）水資源節(jié)約與保護1.鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。用水單位和個人應(yīng)當采取節(jié)水措施，提高水資源利用效率。2.加強水資源保護，嚴格控制水污染物排放。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對已設(shè)置的排污口應(yīng)當限期拆除。3.加強對地下水的保護，嚴格控制地下水開采。實行地下水取水總量控制和水位控制制度，對超采區(qū)應(yīng)當采取封井、限采等措施，逐步實現(xiàn)采補平衡。四、保護管理（一）水生態(tài)保護1.加強水生態(tài)系統(tǒng)保護，維護河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。保護水生生物棲息地，禁止非法捕撈、破壞水生生物資源的行為。2.開展水生態(tài)修復(fù)工程，對受損的水生態(tài)系統(tǒng)進行治理和修復(fù)。采取植樹造林、種草護坡、濕地恢復(fù)等措施，改善水生態(tài)環(huán)境。3.加強對水生態(tài)保護的監(jiān)測和評估，及時掌握水生態(tài)狀況變化，為水生態(tài)保護決策提供依據(jù)。（二）水工程保護1.劃定水工程管理范圍和保護范圍，明確管理和保護要求。水工程管理單位應(yīng)當按照規(guī)定對水工程進行巡查、維護和管理，確保水工程安全運行。2.禁止在水工程管理范圍內(nèi)從事影響水工程安全和正常運行的活動，如爆破、打井、采石、取土等。因建設(shè)需要確需占用或者穿越水工程管理范圍的，應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門批準，并采取相應(yīng)的保護措施。3.加強對水工程設(shè)施的保護，防止水工程設(shè)施被盜、被破壞。對破壞水工程設(shè)施的行為，應(yīng)當依法予以查處。（三）飲用水水源保護1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定飲用水水源保護區(qū)，并設(shè)置明顯的保護標志。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，不同級別的保護區(qū)實行不同的保護措施。2.禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動，如排放污水、傾倒垃圾、設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場等。對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)已有的污染項目，應(yīng)當限期治理或者搬遷。3.加強飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警，確保飲用水水質(zhì)安全。建立飲用水水源地應(yīng)急管理機制，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)水污染事件的能力。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)水利用地管理情況進行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照各自職責，依法對水利用地相關(guān)活動進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.水利用地規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.取水許可制度的執(zhí)行情況。3.水利工程建設(shè)和運行管理情況。4.水資源節(jié)約與保護措施的落實情況。5.水生態(tài)保護和水工程保護情況。6.飲用水水源保護情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。水行政主管部門應(yīng)當定期組織對水利用地管理情況進行全面檢查，同時不定期進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合。監(jiān)督檢查人員可以到現(xiàn)場進行實地檢查，查看水利用地開發(fā)、利用、保護等情況，同時審查相關(guān)單位和個人提供的資料，如取水許可證、建設(shè)項目審批文件、水質(zhì)監(jiān)測報告等。3.專項檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合。針對水利用地管理中的突出問題，開展專項檢查。同時，加強與其他有關(guān)部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)督合力。（四）違法行為查處1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當依法予以查處。責令違法行為人停止違法行為，限期改正，并依法給予行政處罰。2.對違反水利用地管理法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。六、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準擅自取水的。2.未按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水的。3.在水工程管理范圍內(nèi)從事影響水工程安全和正常運行活動的。4.破壞水生態(tài)環(huán)境，非法捕撈、破壞水生生物資源的。5.違反飲用水水源保護規(guī)定，污染飲用水水源的。6.擅自修改水利用地規(guī)劃的。7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責任承擔方式1.責令停止違法行為，限期改正。2.罰款。根據(jù)違法行為的情節(jié)和危害程度，處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。3.吊銷取水許可