民政低保管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范民政低保管理工作，保障城鄉(xiāng)居民基本生活權(quán)益，促進社會公平與和諧，根據(jù)《社會救助暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）的申請、審核、審批、發(fā)放及監(jiān)督管理等工作。（三）基本原則1.保障基本生活原則以保障城鄉(xiāng)居民基本生活為根本出發(fā)點和落腳點，確保低保對象的基本生活需求得到滿足。2.動態(tài)管理原則對低保對象實行動態(tài)管理，根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況變化及時調(diào)整保障待遇，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。3.公平公正原則嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行審核審批，確保低保工作公平、公正、公開，維護社會公平正義。4.屬地管理原則低保工作實行屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責具體實施，縣級民政部門負責指導和監(jiān)督。二、低保申請條件（一）戶籍條件持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當?shù)氐捅藴?，均可申請低保。（二）家庭收入核?.家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.在核算家庭收入時，應(yīng)扣除家庭成員繳納的個人所得稅、社會保險費、住房公積金等必要支出，以及因病、因殘、因?qū)W等特殊情況增加的剛性支出。（三）家庭財產(chǎn)狀況家庭財產(chǎn)狀況應(yīng)符合當?shù)厝嗣裾?guī)定的條件，主要包括家庭成員擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券等財產(chǎn)情況。具體標準由縣級人民政府根據(jù)本地實際制定并公布。（四）特殊困難情形1.對持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍居民，符合當?shù)氐捅l件的，可在居住地申請低保。2.對城鄉(xiāng)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，可單獨納入低保范圍。三、申請與受理（一）申請材料1.低保申請書；2.家庭經(jīng)濟狀況授權(quán)書；3.申請家庭成員身份證、戶口簿原件及復印件；4.收入證明材料，如工資收入證明、經(jīng)營收入證明、財產(chǎn)性收入證明等；5.其他相關(guān)證明材料，如殘疾證、病歷、學生證明等。（二）申請方式1.申請人可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的社會救助服務(wù)窗口、政務(wù)服務(wù)大廳民政窗口或線上政務(wù)服務(wù)平臺等渠道提交申請。2.申請人也可委托村（居）民委員會代為提交申請。（三）受理程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務(wù)窗口或民政窗口收到申請材料后，應(yīng)及時對材料進行初審。對材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；對材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請人需要補充的材料。2.對通過線上政務(wù)服務(wù)平臺提交的申請，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行審核，并及時反饋審核結(jié)果。四、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查（一）調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織開展對申請人家庭經(jīng)濟狀況的調(diào)查核實工作。調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當出示相關(guān)證件。（二）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況，包括工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等；2.家庭財產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券等；3.家庭成員就業(yè)情況，包括是否有勞動能力、就業(yè)狀況等；4.家庭成員殘疾、患重病等特殊情況；5.其他需要調(diào)查核實的情況。（三）調(diào)查方式1.信息核對通過縣級民政部門與相關(guān)部門建立的信息核對機制，對申請人家庭的收入、財產(chǎn)等信息進行查詢核實。2.入戶調(diào)查調(diào)查人員到申請人家庭實地了解家庭收入、財產(chǎn)、生活狀況等情況，核實相關(guān)信息的真實性。3.鄰里訪問向申請人家庭所在村（居）民委員會成員、鄰居等了解申請人家庭的實際生活狀況。4.信函索證對需要核實的相關(guān)信息，可通過信函等方式向有關(guān)單位和個人索取證明材料。五、審核與審批（一）初審1.村（居）民委員會收到申請人的低保申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申請材料的收集、整理，并組織民主評議。民主評議應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導下進行，參加評議的人員包括村（居）民代表、村（居）民小組長、熟悉申請人家庭情況的黨員代表等。民主評議應(yīng)形成評議意見，并在村（居）務(wù)公開欄進行公示，公示期不少于7天。2.村（居）民委員會將經(jīng)過民主評議和公示無異議的申請材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。（二）審核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到村（居）民委員會報送的申請材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審核工作。審核內(nèi)容包括申請材料的完整性、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況的真實性、民主評議情況等。2.審核過程中，可通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式對申請家庭進行核實。對不符合條件的申請，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。3.審核通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將申請材料和審核意見報送縣級民政部門審批；審核不通過的，應(yīng)將申請材料退回村（居）民委員會，并書面告知申請人。（三）審批1.縣級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的申請材料和審核意見后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審批工作。審批過程中，可對部分申請家庭進行抽查核實。2.對符合低保條件的申請，縣級民政部門應(yīng)批準其享受低保待遇，并確定保障金額；對不符合低保條件的申請，應(yīng)不予批準，并書面告知申請人并說明理由。3.縣級民政部門應(yīng)將審批結(jié)果通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）反饋給村（居）民委員會，并在村（居）務(wù)公開欄進行公示，公示期不少于7天。六、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構(gòu)按月將低保金直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放時間低保金應(yīng)在每月10日前發(fā)放到位。遇節(jié)假日的，應(yīng)提前發(fā)放。（三）動態(tài)調(diào)整1.縣級民政部門應(yīng)根據(jù)低保家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況變化情況，及時調(diào)整低保金保障金額。2.對家庭收入增加或財產(chǎn)狀況改善不再符合低保條件的，應(yīng)及時停發(fā)低保金；對家庭收入減少或因特殊原因?qū)е律罾щy程度加重的，應(yīng)及時提高低保金保障金額。七、監(jiān)督管理（一）定期復核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對低保家庭進行復核，每年至少復核一次。復核內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、收入狀況等。2.對復核中發(fā)現(xiàn)不再符合低保條件的家庭，應(yīng)及時停發(fā)低保金；對家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化需要調(diào)整保障金額的，應(yīng)及時進行調(diào)整。（二）投訴舉報處理1.建立健全低保投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，接受社會公眾對低保工作的監(jiān)督。2.對接到的投訴舉報，應(yīng)及時進行調(diào)查核實。對經(jīng)查實的違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。（三）檔案管理1.建立健全低保檔案管理制度，對低保申請、審核、審批、發(fā)放等過程中形成的各類材料進行規(guī)范整理和歸檔。2.低保檔案應(yīng)包括申請書、家庭經(jīng)濟狀況授權(quán)書、身份證戶口簿復印件、收入證明材料、調(diào)查核實材料、審核審批表、公示材料、低保金發(fā)放記錄等。3.低保檔案應(yīng)妥善保管，保存期限不少于10年。八、法律責任（一）對申請人的責任追究1.采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的，由縣級民政部門給予批評教育，追回騙取的低保金，情節(jié)嚴重的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。2.享受低保待遇的家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)享受低保待遇的，由縣級民政部門給予批評教育，追回騙取的低保金。（二）對工作人員的責任追究1.從事低保工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）對符合低保條件的家庭拒不簽署同意享受低保待遇意見的，或者對不符合低保條件的家庭故意簽署同意享受低保待遇意見的；（2）玩忽職守、徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠低保金的；（3）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.村（居）民委員會成員在低保工作中有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令改正，并視情節(jié)輕重