民政專項(xiàng)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)民政專項(xiàng)事務(wù)的管理，規(guī)范工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量，保障民政工作的依法、有序、高效開展，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的各類民政專項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括但不限于社會救助、社會福利、社會組織管理、婚姻登記、殯葬管理等相關(guān)工作領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家有關(guān)民政工作的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)管理活動合法合規(guī)。2.公平公正原則對待所有服務(wù)對象一視同仁，不偏不倚，保障資源分配和服務(wù)提供的公正性。3.高效便民原則優(yōu)化工作流程，提高工作效率，最大限度地方便群眾辦事，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。4.公開透明原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，民政專項(xiàng)工作的政策依據(jù)、辦理程序、辦理結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、社會救助管理（一）城鄉(xiāng)低保1.申請與受理凡認(rèn)為符合低保條件的城鄉(xiāng)居民，均可向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理申請，對申請材料進(jìn)行初審，符合條件的予以受理，不符合條件的書面告知申請人并說明理由。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。民政部門負(fù)責(zé)對家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。3.審核審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果，提出初審意見，并在申請人所在村（居）委會公示7天。縣級民政部門對初審意見進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，確定保障金額，不符合條件的書面通知申請人并說明理由。4.動態(tài)管理建立低保對象定期核查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級民政部門定期對低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核。對家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的低保對象，及時調(diào)整保障金額或停發(fā)低保金。（二）特困人員供養(yǎng)1.認(rèn)定條件城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員供養(yǎng)范圍。2.申請與審核由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行初審，符合條件的進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見并公示7天。縣級民政部門對初審意見進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并與特困人員簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。3.供養(yǎng)內(nèi)容提供基本生活條件，包括吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人成年前為教）等方面的保障。對生活不能自理的給予照料護(hù)理服務(wù)。提供疾病治療，辦理喪葬事宜等。4.服務(wù)管理縣級民政部門應(yīng)建立特困人員檔案，定期進(jìn)行走訪探視。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照服務(wù)協(xié)議為特困人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)安全管理，確保特困人員生活質(zhì)量。（三）臨時救助1.救助對象因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。2.申請與受理申請人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請，情況緊急的可直接向縣級民政部門申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，不符合條件的書面告知申請人并說明理由。3.審核審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對臨時救助申請進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并在申請人所在村（居）委會公示2天?？h級民政部門對審核意見進(jìn)行審批，根據(jù)救助對象困難程度，給予相應(yīng)的臨時救助金或?qū)嵨锞戎?.救助標(biāo)準(zhǔn)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象困難類型、困難程度、救助需求等因素合理確定，實(shí)行分類分檔救助。三、社會福利管理（一）老年人福利1.居家養(yǎng)老服務(wù)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過政府購買服務(wù)、社會組織參與等方式，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助浴、精神慰藉等服務(wù)。對符合條件的居家老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)老年人失能程度等因素確定。2.社區(qū)日間照料中心加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，為社區(qū)老年人提供日間照料、文化娛樂、康復(fù)保健等綜合性服務(wù)。完善社區(qū)日間照料中心運(yùn)營管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。3.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營、管理等行為，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理，保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全。對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等支持，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（二）兒童福利1.困境兒童保障建立困境兒童分類保障制度，對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、重病兒童、流浪兒童等困境兒童給予生活保障、醫(yī)療救助、教育資助、康復(fù)服務(wù)等方面的支持。加強(qiáng)困境兒童動態(tài)管理，及時將符合條件的兒童納入保障范圍，不符合條件的及時退出。2.兒童收養(yǎng)規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，嚴(yán)格審查收養(yǎng)人資格條件，確保被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益得到保障。加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理，建立收養(yǎng)信息檔案，做好跟蹤回訪等工作。（三）殘疾人福利1.殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼為符合條件的殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)殘疾等級等因素確定。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，確保補(bǔ)貼資金按時足額發(fā)放到殘疾人手中。2.殘疾人康復(fù)服務(wù)建立殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和水平。四、社會組織管理（一）社會組織登記1.登記條件成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。應(yīng)當(dāng)有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個；有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；有固定的住所；有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會團(tuán)體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金；有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。應(yīng)當(dāng)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；有必要的場所；有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，且其合法財(cái)產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財(cái)產(chǎn)的三分之二。開辦資金必須達(dá)到本行（事）業(yè)所規(guī)定的最低限額。成立基金會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。為特定的公益目的而設(shè)立；全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；有固定的住所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2.登記程序申請人向業(yè)務(wù)主管單位提交申請籌備文件，業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，申請人向登記管理機(jī)關(guān)提交登記申請材料。登記管理機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理，不符合條件的書面告知申請人并說明理由。登記管理機(jī)關(guān)對申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地考察、召開座談會或聽證會等方式進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《社會團(tuán)體法人登記證書》《民辦非企業(yè)單位登記證書》或《基金會法人登記證書》；不予登記的，書面說明理由。（二）社會組織年檢1.年檢時間社會組織應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，接受年度檢查。2.年檢內(nèi)容遵守法律法規(guī)和國家政策情況；依照章程開展活動情況；內(nèi)部管理情況；財(cái)務(wù)管理情況；業(yè)務(wù)活動開展情況；履行社會責(zé)任情況等。3.年檢程序社會組織按照登記管理機(jī)關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)提交年度工作報(bào)告書及相關(guān)材料。登記管理機(jī)關(guān)對年度工作報(bào)告書及相關(guān)材料進(jìn)行審查，必要時進(jìn)行實(shí)地檢查。登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，作出年檢合格、基本合格或不合格的結(jié)論，并向社會公告。（三）社會組織評估1.評估原則堅(jiān)持自愿申請、分類評定、客觀公正、動態(tài)管理的原則。2.評估內(nèi)容基礎(chǔ)條件；內(nèi)部治理；工作績效；社會評價(jià)等。3.評估程序社會組織向登記管理機(jī)關(guān)提交評估申請材料。登記管理機(jī)關(guān)組織評估委員會對申請?jiān)u估的社會組織進(jìn)行實(shí)地考察、材料審核等評估工作。評估委員會根據(jù)評估結(jié)果確定社會組織評估等級，評估等級分為5A級（AAAAA）、4A級（AAAA）、3A級（AAA）、2A級（AA）、1A級（A）。五、婚姻登記管理（一）結(jié)婚登記1.登記條件男女雙方必須完全自愿，不許任何一方對他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉。結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。雙方均無配偶（未婚、離婚、喪偶）。雙方?jīng)]有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。2.登記程序男女雙方持本人戶口簿、身份證等證件，共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對當(dāng)事人提交的證件和證明材料進(jìn)行審查，符合結(jié)婚條件的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。（二）離婚登記1.登記條件男女雙方自愿離婚，并對子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致。雙方均具有完全民事行為能力。當(dāng)事人持有內(nèi)地婚姻登記機(jī)關(guān)或者中國駐外使（領(lǐng)）館頒發(fā)的結(jié)婚證。2.登記程序男女雙方持本人戶口簿、身份證、結(jié)婚證等證件，共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對當(dāng)事人提交的證件和證明材料進(jìn)行審查，向當(dāng)事人講明婚姻法關(guān)于登記離婚的條件，詢問當(dāng)事人的離婚意愿以及對離婚協(xié)議內(nèi)容的意愿。雙方自愿離婚且對子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的，雙方填寫《申請離婚登記聲明書》，并在監(jiān)誓人面前簽名。夫妻雙方親自在離婚協(xié)議上簽名；婚姻登記員作監(jiān)誓人。協(xié)議書夫妻雙方各一份，婚姻登記處存檔一份?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對符合離婚條件的，予以登記，發(fā)給離婚證。（三）婚姻登記檔案管理1.檔案收集婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理婚姻登記過程中形成的各類材料，應(yīng)及時收集、整理，建立婚姻登記檔案。2.檔案整理按照年度、類別、保管期限等進(jìn)行分類整理，編制檔案目錄，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。3.檔案保管設(shè)立專門的婚姻登記檔案保管場所，配備必要的保管設(shè)備，確保檔案安全?；橐龅怯洐n案保管期限為100年。4.檔案利用婚姻當(dāng)事人及其他單位和個人因工作需要，可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制婚姻登記檔案。六、殯葬管理（一）殯葬設(shè)施管理1.公墓建設(shè)建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣級以上民政部門審核同意后，報(bào)同級人民政府審批。公墓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2.殯儀館建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建殯儀館，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣級以上民政部門審核同意后，報(bào)同級人民政府審批。殯儀館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，為喪屬提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。（二）殯葬活動管理1.遺體處理遺體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的殯儀館或其他合法的場所進(jìn)行處理，嚴(yán)禁在公共場所停放遺體、搭建靈棚、游喪等。提倡文明節(jié)儉辦喪事，鼓勵采用鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等綠色環(huán)保祭掃方式。2.骨灰安葬骨灰應(yīng)當(dāng)安葬在合法的公墓或骨灰堂等殯葬設(shè)施內(nèi)，嚴(yán)禁亂埋亂葬。公墓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供墓穴和骨灰存放格位，不得炒買炒賣。（三）殯葬用品管理1.生產(chǎn)經(jīng)營許可從事殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證，方可從事經(jīng)營活動。2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對殯葬用品質(zhì)量的監(jiān)管，確保殯葬用品符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售封建迷信、有毒有害等不符合規(guī)定的殯葬用品。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督本公司/組織建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對民政專項(xiàng)工作進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受上級主管部門、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門開展工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.社會監(jiān)督暢通社會監(jiān)督渠道，接受社會公眾的監(jiān)督和投訴舉報(bào)，對群眾反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。（二）責(zé)任追究1.對工作人員的責(zé)任追究工作人員在民政專項(xiàng)工作中違