榆林供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)榆林市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方合法權(quán)益，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于榆林市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱行政主管部門：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策、規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)供熱管理工作。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。3.供熱企業(yè)：依法從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行供熱服務(wù)責(zé)任，保障供熱質(zhì)量。4.熱用戶：按照規(guī)定使用供熱服務(wù)，履行繳費(fèi)等義務(wù)。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、供熱保障等內(nèi)容。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)供熱行政主管部門備案。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃要求；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員；具有完善的經(jīng)營(yíng)管理制度和安全管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。（三）供熱服務(wù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的維護(hù)、管理，確保供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供24小時(shí)供熱服務(wù)熱線，及時(shí)處理熱用戶的投訴和報(bào)修。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施完好率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱，在供熱期間，居民室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。5.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四、用熱管理（一）用熱申請(qǐng)與接入1.熱用戶需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出用熱申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到用熱申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，作出是否予以接入供熱管網(wǎng)的決定。予以接入的，應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同；不予接入的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。（二）用熱變更與暫停1.熱用戶需要變更用熱面積、用熱性質(zhì)等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，作出是否予以變更的決定。2.熱用戶需要暫停用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱開始前30日向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，作出是否予以暫停的決定。暫停用熱期間，熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)。（三）用熱繳費(fèi)1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和方式繳納熱費(fèi)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱前向熱用戶公布熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式，并為熱用戶提供便捷的繳費(fèi)渠道。3.熱用戶逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱，并依法追繳熱費(fèi)和違約金。（四）用熱設(shè)施維護(hù)1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，對(duì)其室內(nèi)用熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，保證用熱設(shè)施完好，不得擅自改動(dòng)或者拆除。2.因熱用戶室內(nèi)用熱設(shè)施故障影響其他熱用戶正常用熱的，熱用戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除故障；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。五、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定1.供熱設(shè)施按照下列規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)：熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)所有；從熱源廠、供熱站、換熱站至熱用戶戶外的供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)所有；熱用戶戶外的供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施至熱用戶室內(nèi)的用熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸熱用戶所有。2.供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。（二）供熱設(shè)施維護(hù)與更新1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保供熱設(shè)施完好率和運(yùn)行安全。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱企業(yè)的要求，對(duì)其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的用熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，不得妨礙供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施的正常維護(hù)和管理。3.因供熱設(shè)施維護(hù)、更新等原因需要停止供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶，并按照規(guī)定的時(shí)間恢復(fù)供熱。（三）供熱設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施，不得損壞供熱設(shè)施及其標(biāo)識(shí)。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁；堆放垃圾、雜物；排放污水、腐蝕性液體；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。3.因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。六、供熱安全管理（一）安全責(zé)任制度1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保供熱安全。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向供熱行政主管部門報(bào)告。（二）安全運(yùn)行保障1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行管理，確保供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問(wèn)題。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱運(yùn)行人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和操作技能。（三）應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.在供熱期間，發(fā)生突發(fā)事件影響供熱安全的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向供熱行政主管部門報(bào)告。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好應(yīng)急處置工作。七、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)督考核制度，定期對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、服務(wù)水平、安全管理等情況進(jìn)行檢查和考核。2.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況的監(jiān)督檢查，確保供熱設(shè)施符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱投訴舉報(bào)制度，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）投訴處理1.熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量、服務(wù)水平等方面有異議的，可以向供熱企業(yè)或者供熱行政主管部門投訴。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起5日內(nèi)，作出處理并答復(fù)熱用戶。3.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起10日內(nèi)，進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知熱用戶。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為的處罰1.供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照供熱合同約定供熱，導(dǎo)致供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，經(jīng)熱用戶投訴仍不改正的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，影響供熱安全的。2.供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量，影響熱用戶正常生活的；因供熱設(shè)施故障，未及時(shí)采取措施進(jìn)行搶修，導(dǎo)致供熱中斷，影響熱用戶正常生活的；拒絕、阻礙供熱行政主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。（二）熱用戶違法行為的處罰1.熱用戶有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金，并依法追繳熱費(fèi)：未按照供熱合同約定繳納熱費(fèi)的；擅自改動(dòng)或者拆除室內(nèi)用熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量的。2.熱用戶有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施，損壞供熱設(shè)施及其標(biāo)識(shí)的；在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，從事危害供熱設(shè)施安全行為的。（三）其他違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，建