民航應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除民航突發(fā)事件的危害，加強(qiáng)民航應(yīng)急管理工作，保障民航飛行安全、正常和高效運(yùn)行，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、航空公司、空中交通管理部門以及其他相關(guān)民航企事業(yè)單位在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急管理活動(dòng)。（三）工作原則1.以人為本，減少危害把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在民航行業(yè)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各民航企事業(yè)單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效處置。各相關(guān)部門和單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急管理合力。5.科學(xué)應(yīng)對(duì)，依法管理遵循科學(xué)原理，充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和實(shí)效性。嚴(yán)格依法開展應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急處置措施合法、合理、有效。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）民航行業(yè)主管部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)民航行業(yè)主管部門設(shè)立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國民航應(yīng)急管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和方針政策，制定民航應(yīng)急管理的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.組織編制和修訂民航突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和督促各民航企事業(yè)單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案。3.建立健全民航應(yīng)急管理工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。4.組織開展民航應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。5.負(fù)責(zé)收集、分析、評(píng)估和發(fā)布民航突發(fā)事件信息，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件情況。6.組織協(xié)調(diào)民航突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，必要時(shí)請(qǐng)求國家有關(guān)部門和地方政府給予支持。7.指導(dǎo)和監(jiān)督各民航企事業(yè)單位的應(yīng)急管理工作，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行督促整改。8.組織開展民航應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和技能。（二）民航企事業(yè)單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)各民航企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急管理工作的牽頭部門和相關(guān)部門的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和行業(yè)主管部門的規(guī)章制度，落實(shí)民航應(yīng)急管理工作要求。2.制定和完善本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，確保預(yù)案的有效性和可操作性。3.建立健全應(yīng)急管理工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。4.組織開展本單位的應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和技能。5.負(fù)責(zé)收集、分析、評(píng)估和報(bào)告本單位突發(fā)事件信息，及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，并按照規(guī)定向社會(huì)發(fā)布。6.組織實(shí)施本單位突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。7.配合民航行業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，提供必要的支持和協(xié)助。8.對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問題及時(shí)整改，不斷完善應(yīng)急管理工作。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查1.各民航企事業(yè)單位應(yīng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.建立健全隱患排查治理制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、航空器運(yùn)行、空管運(yùn)行、航空運(yùn)輸服務(wù)等方面的隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.民航行業(yè)主管部門應(yīng)制定民航突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理的基本原則、組織體系、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.各民航企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本單位的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂，根據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化、應(yīng)急演練和實(shí)際應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（三）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.民航行業(yè)主管部門應(yīng)組織開展民航應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技術(shù)等。2.各民航企事業(yè)單位應(yīng)制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織員工參加應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)和需求進(jìn)行設(shè)置，確保員工熟悉應(yīng)急處置程序和技能。3.定期組織開展應(yīng)急演練，演練類型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和員工的應(yīng)急反應(yīng)能力。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施。（四）應(yīng)急資源保障1.各民航企事業(yè)單位應(yīng)建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資、器材等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能完好、數(shù)量充足。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急資源共享機(jī)制，必要時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配外部應(yīng)急資源。3.建立應(yīng)急資金保障制度，確保應(yīng)急管理工作所需的資金投入。應(yīng)急資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)1.建立健全民航突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，利用多種手段對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，包括氣象信息、航空器運(yùn)行狀態(tài)、機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、空管運(yùn)行情況等。2.各民航企事業(yè)單位應(yīng)明確監(jiān)測(cè)責(zé)任部門和人員，制定監(jiān)測(cè)工作制度，確保監(jiān)測(cè)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確收集和傳遞。3.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，并向相關(guān)部門和單位通報(bào)。（二）預(yù)警1.根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.發(fā)布預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)、機(jī)場(chǎng)顯示屏等多種渠道發(fā)布。3.當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)部門和單位應(yīng)立即采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括加強(qiáng)值班值守、檢查應(yīng)急救援設(shè)備和物資、組織人員疏散等。五、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即向本單位應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)、已采取的措施等。2.報(bào)告應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。對(duì)于可能造成重大影響的突發(fā)事件，應(yīng)在事件發(fā)生后第一時(shí)間報(bào)告，并持續(xù)跟蹤報(bào)告事件進(jìn)展情況。3.民航行業(yè)主管部門和相關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，相關(guān)部門和單位應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)處置、快速高效”的原則，采取有效的措施控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。3.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件處置進(jìn)展情況，接受上級(jí)的指揮和協(xié)調(diào)。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置1.事發(fā)單位應(yīng)迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)救援、疏散旅客、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等工作?，F(xiàn)場(chǎng)救援應(yīng)遵循科學(xué)施救、安全第一的原則，確保救援人員和受困人員的安全。2.相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作，包括保障機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行、組織旅客疏散等；航空公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施航空器的應(yīng)急處置工作，包括指揮機(jī)組人員采取必要措施、安排旅客后續(xù)行程等；空中交通管理部門負(fù)責(zé)保障空中交通的安全和順暢，根據(jù)需要調(diào)整飛行計(jì)劃等。3.在現(xiàn)場(chǎng)處置過程中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以便后續(xù)進(jìn)行事故調(diào)查和原因分析。（四）擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)突發(fā)事件超出本單位應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求支援。上級(jí)主管部門應(yīng)根據(jù)事件情況，及時(shí)啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，必要時(shí)請(qǐng)求國家有關(guān)部門和地方政府給予支持。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估確認(rèn)，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施，做好恢復(fù)生產(chǎn)、運(yùn)營等工作。六、后期處置（一）善后處理1.對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員進(jìn)行妥善救治和撫恤，做好家屬的安撫工作。2.對(duì)受損的機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、航空器等進(jìn)行及時(shí)修復(fù)和更換，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。3.對(duì)受影響的旅客和貨主進(jìn)行妥善安置和補(bǔ)償，做好相關(guān)解釋工作。（二）調(diào)查與評(píng)估1.按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事件性質(zhì)和責(zé)任。2.對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性，應(yīng)急處置措施的有效性，應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力，應(yīng)急資源的保障情況等。（三）恢復(fù)與重建1.根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.按照恢復(fù)與重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作，包括修復(fù)受損設(shè)施設(shè)備、恢復(fù)運(yùn)營秩序、提升安全保障能力等。3.在恢復(fù)與重建過程中，應(yīng)注重吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理水平。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查民航行業(yè)主管部門應(yīng)定期對(duì)各民航企事業(yè)單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案制定與修訂、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急資源儲(chǔ)備、應(yīng)急處置工作等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促其限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)建立健全民航應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各民航企事業(yè)單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中存在失職、瀆職等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。八、附則（一）術(shù)語解釋本辦法中下列術(shù)語的含義：1.民航突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和