概算管理辦法河南河南省概算管理辦法總則目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)河南省建設(shè)項(xiàng)目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定本辦法。建設(shè)項(xiàng)目概算管理對(duì)于保障工程順利實(shí)施、優(yōu)化資源配置、防止投資失控具有重要意義。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，規(guī)范概算管理有助于提高資金使用效率，確保項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)高質(zhì)量完成，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的概算管理活動(dòng)。包括但不限于工業(yè)與民用建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程項(xiàng)目。無論項(xiàng)目資金來源如何，是政府投資、企業(yè)自籌還是其他方式，均應(yīng)遵循本辦法進(jìn)行概算管理?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和河南省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保概算管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則運(yùn)用科學(xué)的方法和合理的依據(jù)進(jìn)行概算編制、審核和調(diào)整，保證概算準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)所需投資。3.全過程控制原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的全過程進(jìn)行概算控制，確保各階段投資不突破概算。4.責(zé)任追究原則明確各參與方在概算管理中的責(zé)任，對(duì)違反本辦法導(dǎo)致概算失控的行為進(jìn)行責(zé)任追究。概算編制編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、預(yù)算定額、費(fèi)用定額等計(jì)價(jià)依據(jù)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。3.工程勘察、設(shè)計(jì)文件，包括地質(zhì)勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙等。4.市場(chǎng)價(jià)格信息，如建筑材料、設(shè)備價(jià)格等。編制內(nèi)容1.工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)等。應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件詳細(xì)計(jì)算各單項(xiàng)工程和單位工程的費(fèi)用。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用涵蓋土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。按照相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況準(zhǔn)確計(jì)列。3.預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)?；绢A(yù)備費(fèi)根據(jù)工程復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)變更可能性等因素合理確定；價(jià)差預(yù)備費(fèi)根據(jù)建設(shè)期價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和幅度進(jìn)行估算。編制程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行概算編制。2.編制單位應(yīng)收集、整理相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，根據(jù)設(shè)計(jì)文件和計(jì)價(jià)依據(jù)編制概算文件初稿。3.概算文件初稿完成后，編制單位應(yīng)組織內(nèi)部審核，確保概算編制的準(zhǔn)確性和完整性。4.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)概算文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見對(duì)概算進(jìn)行修改完善，形成最終概算文件。概算審核審核主體1.政府投資項(xiàng)目由各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門或相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行概算審核。2.企業(yè)投資項(xiàng)目由企業(yè)自行組織內(nèi)部審核或委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容1.編制依據(jù)的合規(guī)性審核概算編制是否依據(jù)國家和地方規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)，是否符合項(xiàng)目實(shí)際情況。2.編制內(nèi)容的完整性檢查概算是否涵蓋了工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)內(nèi)容，有無漏項(xiàng)。3.費(fèi)用計(jì)算的準(zhǔn)確性對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算進(jìn)行復(fù)核，確保工程量計(jì)算準(zhǔn)確、單價(jià)套用合理、費(fèi)用計(jì)取合規(guī)。4.項(xiàng)目建設(shè)的必要性和合理性審核項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃。審核程序1.審核部門或單位收到概算文件后，應(yīng)制定審核計(jì)劃，明確審核人員和審核時(shí)間。2.審核人員應(yīng)查閱相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)概算進(jìn)行詳細(xì)審核。3.審核過程中，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位和編制單位溝通，要求其作出解釋或補(bǔ)充資料。4.審核完成后，審核部門或單位應(yīng)出具審核報(bào)告，提出審核意見和建議。概算調(diào)整調(diào)整條件1.國家政策重大調(diào)整如稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加。2.不可抗力因素如自然災(zāi)害、重大疫情等不可抗力事件造成項(xiàng)目損失，需要增加投資。3.設(shè)計(jì)變更經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，引起工程費(fèi)用增加。4.主要設(shè)備、材料價(jià)格大幅上漲超過概算編制時(shí)價(jià)格一定幅度，且對(duì)項(xiàng)目投資影響較大。調(diào)整程序1.建設(shè)單位提出概算調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整金額。2.原概算編制單位對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)，編制調(diào)整概算文件。3.建設(shè)單位將調(diào)整概算文件報(bào)送原概算審核部門或單位進(jìn)行審核。4.審核部門或單位按照概算審核程序進(jìn)行審核，出具審核意見。5.經(jīng)審核批準(zhǔn)的概算調(diào)整文件作為項(xiàng)目建設(shè)和投資控制的依據(jù)。監(jiān)督管理部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，審批政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，參與概算審核和調(diào)整工作。3.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目概算管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位做好概算管理工作。4.審計(jì)部門依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.概算編制、審核、調(diào)整程序的執(zhí)行情況。2.概算文件的編制質(zhì)量和審核意見的落實(shí)情況。3.項(xiàng)目建設(shè)過程中投資控制情況，是否存在超概算現(xiàn)象。違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致超概算的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改。2.對(duì)因工作失誤、故意漏項(xiàng)或高估冒算等原因?qū)е赂潘悴粶?zhǔn)確的編制單位和審核單位，依法依規(guī)給予處罰。3.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位有關(guān)責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附則解釋權(quán)本辦法由河南省[具體部門]負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施日期本