機場招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范機場招標(biāo)活動，加強機場項目建設(shè)和運營管理，保證項目質(zhì)量，提高資金使用效益，維護機場利益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于機場范圍內(nèi)的工程建設(shè)、設(shè)備采購、服務(wù)提供等各類招標(biāo)活動。包括但不限于機場跑道、航站樓、停機坪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；安檢設(shè)備、通信導(dǎo)航設(shè)備、行李處理設(shè)備等各類設(shè)備采購項目；物業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)、航空配餐服務(wù)等各類服務(wù)采購項目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標(biāo)活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、公正、透明。2.公平競爭原則：為所有潛在投標(biāo)人提供平等的競爭機會，不得設(shè)置不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。3.擇優(yōu)選擇原則：在滿足招標(biāo)要求的前提下，選擇技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、價格合理、信譽良好的中標(biāo)人。4.誠實信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得有欺詐、串通等違法行為。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項目新建、改建、擴建機場工程，包括跑道、滑行道、停機坪、航站樓、貨運站等主體工程。機場配套設(shè)施建設(shè)，如停車場、污水處理設(shè)施、供電設(shè)施、通信設(shè)施等。各類專業(yè)工程，如消防工程、弱電工程、暖通工程、裝修工程等。2.設(shè)備采購項目機場運營所需的各類設(shè)備，如安檢設(shè)備、行李處理設(shè)備、通信導(dǎo)航設(shè)備、氣象設(shè)備、登機橋等。辦公設(shè)備、車輛等通用設(shè)備。3.服務(wù)采購項目物業(yè)服務(wù)，包括航站樓保潔、綠化養(yǎng)護、秩序維護等。餐飲服務(wù)，如機場餐廳、咖啡廳、小吃店等。航空配餐服務(wù)，包括食品加工、配送等。設(shè)備維修保養(yǎng)服務(wù)，如機電設(shè)備維修、特種設(shè)備維修等。咨詢服務(wù)，如工程咨詢、造價咨詢、法律咨詢等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項目。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制1.需求調(diào)研：項目使用部門或相關(guān)業(yè)務(wù)部門對招標(biāo)項目的需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，明確項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時間等內(nèi)容。2.預(yù)算編制：財務(wù)部門根據(jù)項目需求和市場價格情況，編制招標(biāo)項目的預(yù)算，明確項目的資金來源和控制金額。3.計劃制定：項目管理部門根據(jù)需求調(diào)研和預(yù)算編制情況，制定招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、招標(biāo)方式、時間安排等。招標(biāo)計劃應(yīng)報機場分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開招標(biāo)公告：采用公開招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。2.邀請招標(biāo)邀請書：采用邀請招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)人應(yīng)向3家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)項目的基本情況、招標(biāo)人的聯(lián)系方式、獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方式等內(nèi)容。（三）資格預(yù)審（如有）1.資格預(yù)審文件編制：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。2.資格預(yù)審申請：潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交給招標(biāo)人。資格預(yù)審申請文件應(yīng)包括營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務(wù)狀況證明、信譽證明等內(nèi)容。3.資格審查：招標(biāo)人依法組建資格審查委員會，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。資格審查委員會應(yīng)按照資格審查辦法的規(guī)定，對申請人的資格條件進(jìn)行評審，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。資格審查結(jié)果應(yīng)向社會公布。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件內(nèi)容：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（如有）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時間、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容。2.招標(biāo)文件審核：招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)報機場法務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括招標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性、完整性、準(zhǔn)確性等。審核通過后的招標(biāo)文件應(yīng)報機場分管領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)布。（五）投標(biāo)1.投標(biāo)文件編制：潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容。商務(wù)部分應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等；技術(shù)部分應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、售后服務(wù)承諾等；價格部分應(yīng)包括投標(biāo)總價、分項報價表等。2.投標(biāo)文件密封與遞交：投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在規(guī)定的時間內(nèi)遞交至招標(biāo)人指定的地點。投標(biāo)文件遞交截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)不予受理。（六）開標(biāo)1.開標(biāo)時間與地點：招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點開標(biāo)。開標(biāo)時間應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截止時間的同一時間進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。（七）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建：招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)、商務(wù)、價格等方面的內(nèi)容，評標(biāo)方法應(yīng)科學(xué)合理、公平公正。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人名單。3.評標(biāo)過程：評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密。評標(biāo)委員會成員應(yīng)獨立評審，不得相互串通。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在重大偏差或疑問時，應(yīng)要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清或說明。投標(biāo)人應(yīng)按照評標(biāo)委員會的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)提供書面澄清或說明。（八）中標(biāo)1.中標(biāo)候選人公示：評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)向社會公示中標(biāo)候選人名單，公示期不得少于3日。公示期內(nèi)，如有異議，招標(biāo)人應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。2.中標(biāo)通知書發(fā)出：公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.合同簽訂：中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂書面合同。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)。四、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.成立監(jiān)督小組：機場成立招標(biāo)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)督小組應(yīng)由機場紀(jì)檢監(jiān)察部門、法務(wù)部門、審計部門等相關(guān)人員組成。2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督小組應(yīng)重點監(jiān)督招標(biāo)程序的合法性、公正性、透明性，評標(biāo)過程的合規(guī)性，中標(biāo)結(jié)果的合理性等。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出整改意見，并督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。（二）外部監(jiān)督1.接受行業(yè)監(jiān)管：機場招標(biāo)活動應(yīng)接受民航行業(yè)主管部門、財政部門等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。機場應(yīng)按照要求及時報送招標(biāo)項目的相關(guān)資料，配合相關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。2.社會監(jiān)督：機場應(yīng)建立健全投訴舉報制度，接受社會公眾的監(jiān)督。對社會公眾的投訴舉報，機場應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公布。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)，或者應(yīng)當(dāng)履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)而未履行；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。3.招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息；以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。（三）評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2