新疆燒煤管理辦法總則制定目的為加強新疆地區(qū)燒煤管理，規(guī)范煤炭燃燒行為，減少煤炭燃燒對環(huán)境造成的污染，保障空氣質(zhì)量，維護公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類單位和個人涉及煤炭燃燒的活動，包括但不限于工業(yè)企業(yè)、商業(yè)經(jīng)營場所、居民生活用煤等。基本原則1.環(huán)保優(yōu)先原則：將環(huán)境保護放在首位，嚴(yán)格控制煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物排放，推動綠色發(fā)展。2.分類管理原則：根據(jù)不同行業(yè)、不同用煤類型和規(guī)模，實施分類指導(dǎo)、差異化管理。3.依法監(jiān)管原則：依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，加強對煤炭燃燒活動的監(jiān)督管理，確保各項規(guī)定得到有效執(zhí)行。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與煤炭燃燒管理，加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，形成全社會共同參與的良好氛圍。煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入管理煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.發(fā)熱量要求：用于燃燒的煤炭應(yīng)符合一定的發(fā)熱量標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)值根據(jù)不同用途和行業(yè)要求確定。一般來說，工業(yè)用煤發(fā)熱量應(yīng)不低于[X]千卡/千克，居民生活用煤發(fā)熱量應(yīng)不低于[X]千卡/千克。2.硫分和灰分限制：嚴(yán)格限制煤炭中的硫分和灰分含量。工業(yè)用煤硫分應(yīng)控制在[X]%以下，灰分應(yīng)控制在[X]%以下；居民生活用煤硫分應(yīng)控制在[X]%以下，灰分應(yīng)控制在[X]%以下。3.其他指標(biāo)：煤炭還應(yīng)符合國家和地方關(guān)于揮發(fā)分、水分、磷含量等其他相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)要求。煤炭準(zhǔn)入管理1.生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核：對煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行嚴(yán)格資質(zhì)審核，確保其具備合法合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營條件。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)持有有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，并符合環(huán)保要求。2.銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管：加強煤炭銷售市場監(jiān)管，建立煤炭質(zhì)量追溯體系。煤炭銷售企業(yè)應(yīng)向用戶提供煤炭質(zhì)量檢驗報告，確保銷售的煤炭符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。禁止銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。3.進口煤炭管理：對進口煤炭實施嚴(yán)格檢驗檢疫，確保其質(zhì)量符合我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。進口煤炭應(yīng)附有質(zhì)量檢驗證書，檢驗合格后方可進入市場。燃燒設(shè)備與技術(shù)要求燃燒設(shè)備選型1.高效節(jié)能要求：鼓勵使用高效節(jié)能的煤炭燃燒設(shè)備，如先進的煤粉鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐等。這些設(shè)備應(yīng)具備良好的燃燒效率和污染物控制能力，能夠有效降低煤炭消耗和污染物排放。2.環(huán)保達標(biāo)要求：燃燒設(shè)備應(yīng)符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的污染治理設(shè)施，如脫硫、脫硝、除塵設(shè)備等。新安裝的燃燒設(shè)備應(yīng)采用先進的污染治理技術(shù)，確保污染物排放達到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。3.設(shè)備選型指導(dǎo)：根據(jù)不同行業(yè)和用煤規(guī)模，提供燃燒設(shè)備選型指導(dǎo)。對于工業(yè)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝和用煤量選擇合適的大型燃燒設(shè)備；對于居民生活用煤，應(yīng)推廣使用節(jié)能環(huán)保型的小型爐灶或取暖設(shè)備。燃燒技術(shù)改進1.推廣先進燃燒技術(shù)：鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)開展煤炭清潔燃燒技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣如富氧燃燒、水煤漿燃燒等先進燃燒技術(shù)。這些技術(shù)能夠提高煤炭燃燒效率，減少污染物生成。2.技術(shù)改造支持：對現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的燃燒設(shè)備進行技術(shù)改造，給予一定的政策支持和資金補貼。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行改造，確保改造后的設(shè)備達到環(huán)保要求。3.技術(shù)培訓(xùn)與交流：組織開展煤炭燃燒技術(shù)培訓(xùn)和交流活動，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和環(huán)保意識。加強與國內(nèi)外先進技術(shù)團隊的合作，引進吸收先進的燃燒技術(shù)和管理經(jīng)驗。污染物排放控制二氧化硫排放控制1.脫硫措施要求：所有煤炭燃燒設(shè)備應(yīng)配套建設(shè)脫硫設(shè)施，采用有效的脫硫工藝，如石灰石石膏法、氨法等，確保二氧化硫排放濃度符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。2.脫硫設(shè)施運行管理：加強脫硫設(shè)施的運行管理，確保其正常運行。定期對脫硫設(shè)施進行維護保養(yǎng)和監(jiān)測，保證脫硫效率穩(wěn)定達標(biāo)。建立脫硫設(shè)施運行記錄檔案，記錄脫硫劑使用量、運行參數(shù)、排放監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息。3.二氧化硫總量控制：根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和總量控制目標(biāo)，對二氧化硫排放實施總量控制。對二氧化硫排放超標(biāo)的企業(yè)，采取限期治理、限產(chǎn)限排等措施，確保區(qū)域二氧化硫排放總量不超過規(guī)定限值。氮氧化物排放控制1.脫硝技術(shù)應(yīng)用：鼓勵采用低氮燃燒技術(shù)和選擇性催化還原（SCR）、選擇性非催化還原（SNCR）等脫硝技術(shù)，降低氮氧化物生成和排放。新建燃燒設(shè)備應(yīng)優(yōu)先采用低氮燃燒技術(shù)，現(xiàn)有燃燒設(shè)備逐步進行脫硝改造。2.脫硝設(shè)施運行管理：加強脫硝設(shè)施的運行管理，嚴(yán)格控制脫硝劑的使用量和反應(yīng)條件，確保脫硝效果。定期對脫硝設(shè)施進行監(jiān)測和評估，及時調(diào)整運行參數(shù)，保證氮氧化物排放符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.氮氧化物總量控制：與二氧化硫總量控制類似，對氮氧化物排放實施總量控制。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強污染治理等措施，確保區(qū)域氮氧化物排放總量得到有效控制。顆粒物排放控制1.除塵設(shè)備配備：煤炭燃燒設(shè)備應(yīng)配備高效的除塵設(shè)備，如靜電除塵器、布袋除塵器等，確保顆粒物排放濃度達到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。除塵設(shè)備應(yīng)定期進行清灰和維護，保證其除塵效果。2.無組織排放控制：加強煤炭儲存、裝卸等環(huán)節(jié)的無組織排放控制。煤炭儲存場所應(yīng)建設(shè)封閉煤倉或采取有效的防風(fēng)抑塵措施；裝卸過程中應(yīng)采用密閉輸送設(shè)備或配備吸塵裝置，減少顆粒物逸散。3.顆粒物總量控制：將顆粒物排放納入總量控制范疇，通過加強對各類煤炭燃燒源的監(jiān)管，確保顆粒物排放總量不超過環(huán)境承載能力。監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)管部門職責(zé)1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對煤炭燃燒活動的環(huán)境保護監(jiān)督管理，制定并組織實施相關(guān)環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查，查處環(huán)境違法行為。2.煤炭行業(yè)管理部門：負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的規(guī)劃、管理和指導(dǎo)，加強對煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，確保煤炭質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，督促企業(yè)落實煤炭燃燒管理措施。3.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對煤炭市場進行監(jiān)管，打擊銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為，維護市場秩序。加強對煤炭燃燒設(shè)備生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，確保設(shè)備質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.其他相關(guān)部門：發(fā)展改革、經(jīng)信、住建、交通等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好煤炭燃燒管理工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭消費總量控制；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)煤炭燃燒管理和技術(shù)改造推進；住建部門負(fù)責(zé)城市集中供熱和居民生活用煤管理；交通部門負(fù)責(zé)煤炭運輸過程中的揚塵污染控制等。監(jiān)測與檢查1.環(huán)境監(jiān)測：建立健全煤炭燃燒環(huán)境監(jiān)測體系，定期對煤炭燃燒源的污染物排放進行監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放濃度和排放量，以及煤炭質(zhì)量指標(biāo)等。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時、準(zhǔn)確、公開，為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。2.現(xiàn)場檢查：監(jiān)管部門定期開展現(xiàn)場檢查，對煤炭燃燒設(shè)備的運行情況、污染治理設(shè)施的建設(shè)和運行情況、煤炭質(zhì)量等進行檢查。檢查方式包括日常巡查、專項檢查、不定期抽查等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。3.在線監(jiān)測：鼓勵重點煤炭燃燒企業(yè)安裝污染物在線監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管的重要依據(jù)，確保企業(yè)污染物排放情況始終處于監(jiān)管視線之內(nèi)。違法行為查處1.處罰措施：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)厲處罰。對未按照要求控制煤炭燃燒污染物排放的企業(yè)，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至吊銷相關(guān)證照。對銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的企業(yè)，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.責(zé)任追究：對煤炭燃燒管理工作中存在失職、瀆職行為的監(jiān)管部門工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定1.企業(yè)責(zé)任：煤炭燃燒企業(yè)應(yīng)制定完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，并定期組織演練。2.政府統(tǒng)籌：各級政府應(yīng)制定區(qū)域煤炭燃燒突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。應(yīng)急響應(yīng)與處置1.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致煤炭燃燒突發(fā)環(huán)境事件的情況時，如極端氣象條件、煤炭質(zhì)量異常等，環(huán)保部門應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)企業(yè)和單位采取防范措施。2.應(yīng)急處置：一旦發(fā)生煤炭燃燒突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，如停止燃燒設(shè)備運行、啟動污染治理設(shè)施、疏散周邊人員等，防止污染物進一步擴散。政府相關(guān)部門應(yīng)迅速響應(yīng)，組織開展應(yīng)急救援和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，及時控制和消除污染影響。3.后期恢復(fù)：事件處置結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)組織對受污染的環(huán)境進行修復(fù)和恢復(fù)，對受損的設(shè)施和設(shè)備進行維修和更換。政府相關(guān)部門應(yīng)組織開展環(huán)境損害評估，督促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)責(zé)任。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與替代清潔能源推廣1.政策支持：加大對清潔能源的政策支持力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和居民使用清潔能源，如天然氣、電力、太陽能、風(fēng)能等。對使用清潔能源的企業(yè)給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等支持；對居民使用清潔能源給予安裝補貼、電價優(yōu)惠等。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高天然氣供應(yīng)能力，完善電網(wǎng)布局，加快太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電設(shè)施建設(shè)和并網(wǎng)接入。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步減少對煤炭的依賴。煤炭清潔高效利用1.技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用：加大煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)投入，推動煤炭洗選加工、煤炭氣化、煤炭液化等技術(shù)的應(yīng)用。提高煤炭清潔利用水平，減少煤炭燃燒過程中的污染物排放。2.產(chǎn)業(yè)升級：引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔高效方向轉(zhuǎn)型升級，鼓勵煤炭企業(yè)開展技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)整合，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。推動煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。宣傳教育與公眾參與宣傳教育1.環(huán)保知識普及：通過多種渠道，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳煤炭燃燒對環(huán)境和人體健康的危害，普及煤炭清潔燃燒和環(huán)境保護知識。提高公眾的環(huán)保意識和自我保護能力。2.政策法規(guī)宣傳：加強對煤炭燃燒管理相關(guān)政策法規(guī)的宣傳解讀，讓企業(yè)和公眾了解政策要求和自身責(zé)任。定期組織開展政策法規(guī)培訓(xùn)和宣傳活動，確保政策法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行。公眾參與1.投訴舉報渠道：建立健全公眾投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾對煤炭燃燒違法行為進行投訴舉報。對公眾舉報的問題及時進行