村級(jí)債務(wù)管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)行為，防范和化解村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有村級(jí)組織，包括村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：村級(jí)債務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保債務(wù)的形成、使用和償還合法合規(guī)。2.量入為出原則：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需要，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保村級(jí)組織財(cái)務(wù)穩(wěn)定。4.公開透明原則：村級(jí)債務(wù)的舉借、使用和償還情況應(yīng)當(dāng)向村民公開，接受村民監(jiān)督。債務(wù)界定與分類債務(wù)界定村級(jí)債務(wù)是指村級(jí)組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的，尚未償還的各種債務(wù)，包括因興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、墊交稅費(fèi)等原因形成的債務(wù)。債務(wù)分類1.公益性債務(wù)：用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)：用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、興辦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的債務(wù)。3.墊交稅費(fèi)債務(wù)：村級(jí)組織為墊交農(nóng)戶稅費(fèi)形成的債務(wù)。4.其他債務(wù)：除上述三類債務(wù)以外的其他債務(wù)。債務(wù)舉借管理舉借條件村級(jí)組織舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.確需舉借債務(wù)的項(xiàng)目已經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并形成決議。2.舉借債務(wù)的規(guī)模、用途、期限等符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和村級(jí)組織實(shí)際情況。3.有穩(wěn)定的償債資金來(lái)源，償債率在合理范圍內(nèi)。4.舉借債務(wù)的利率符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。舉借程序1.提出申請(qǐng)：村級(jí)組織因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要舉借債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，說明舉借債務(wù)的原因、規(guī)模、用途、期限、還款計(jì)劃等。2.審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)組織舉借債務(wù)的申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審批。縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。3.簽訂合同：經(jīng)審批同意舉借債務(wù)的村級(jí)組織，應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人簽訂書面借款合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。借款合同應(yīng)當(dāng)包括借款金額、用途、期限、利率、還款方式等內(nèi)容。4.備案登記：村級(jí)組織舉借債務(wù)后，應(yīng)當(dāng)將借款合同副本報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案，并在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示。禁止行為村級(jí)組織不得以下列方式舉借債務(wù)：1.以貸還息。2.向銀行等金融機(jī)構(gòu)以外的單位和個(gè)人借款。3.擅自為企業(yè)或其他單位提供擔(dān)保。4.舉借高息債務(wù)。5.違反規(guī)定舉借債務(wù)用于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。債務(wù)使用管理使用范圍村級(jí)債務(wù)應(yīng)當(dāng)主要用于以下方面：1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、橋梁、水利設(shè)施等。2.農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如學(xué)校、醫(yī)院、文化活動(dòng)中心等。3.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如興辦企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等。4.墊交農(nóng)戶稅費(fèi)。5.其他符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的用途。使用程序1.制定計(jì)劃：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉借債務(wù)的用途和實(shí)際需要，制定債務(wù)使用計(jì)劃，明確資金使用的項(xiàng)目、金額、時(shí)間等。2.審核審批：債務(wù)使用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，審核同意后報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審批?？h級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。3.組織實(shí)施：經(jīng)審批同意的債務(wù)使用計(jì)劃，村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃組織實(shí)施，確保資金專款專用。4.監(jiān)督檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)組織債務(wù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合理、有效。資金監(jiān)管1.建立專戶：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立債務(wù)資金專戶，對(duì)債務(wù)資金進(jìn)行單獨(dú)核算和管理。2.專款專用：債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)按照借款合同約定的用途使用，不得挪作他用。3.規(guī)范核算：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)債務(wù)資金的收支進(jìn)行規(guī)范核算，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。4.定期審計(jì)：縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)村級(jí)組織債務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。債務(wù)償還管理償還原則1.誰(shuí)舉債誰(shuí)償還：村級(jí)組織舉借的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由村級(jí)組織負(fù)責(zé)償還。2.先急后緩：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)按照債務(wù)的輕重緩急，合理安排償債資金，優(yōu)先償還急需償還的債務(wù)。3.逐步化解：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)采取有效措施，逐步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)規(guī)模逐年下降。償還資金來(lái)源1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)合理安排集體經(jīng)濟(jì)收入，優(yōu)先用于償還債務(wù)。2.上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助：上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)村級(jí)組織的實(shí)際情況，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，用于償還債務(wù)。3.資產(chǎn)盤活收益：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)積極盤活集體資產(chǎn)，增加資產(chǎn)盤活收益，用于償還債務(wù)。4.其他合法收入：村級(jí)組織可以通過其他合法途徑增加收入，用于償還債務(wù)。償還計(jì)劃與監(jiān)督1.制定計(jì)劃：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、償還能力等因素，制定債務(wù)償還計(jì)劃，明確每年的償債金額、資金來(lái)源等。2.審核備案：債務(wù)償還計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，審核同意后報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。3.監(jiān)督執(zhí)行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)組織債務(wù)償還計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保償債資金按時(shí)足額到位。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)1.建立指標(biāo)體系：縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)建立村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)村級(jí)組織的債務(wù)規(guī)模、償債能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.定期評(píng)估：縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)村級(jí)組織的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。3.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提醒村級(jí)組織采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別：根據(jù)村級(jí)組織的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，將預(yù)警級(jí)別分為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警和藍(lán)色預(yù)警四級(jí)。2.預(yù)警措施：針對(duì)不同級(jí)別的預(yù)警信息，縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如要求村級(jí)組織制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案、限制舉借新債、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等。風(fēng)險(xiǎn)處置1.制定預(yù)案：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置的目標(biāo)、措施、責(zé)任等。2.分類處置：根據(jù)村級(jí)組織的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度和實(shí)際情況，采取不同的風(fēng)險(xiǎn)處置措施，如債務(wù)重組、資產(chǎn)變現(xiàn)、財(cái)政救助等。3.責(zé)任追究：對(duì)因決策失誤、管理不善等原因?qū)е麓寮?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，確保債務(wù)管理規(guī)范有序。2.外部監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織債務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)村級(jí)組織的債務(wù)舉借、使用、償還等情況進(jìn)行檢查?？h級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門，對(duì)村級(jí)組織債務(wù)管理工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改?？己嗽u(píng)價(jià)1.建立考核制度：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村級(jí)組織債務(wù)管理工作考核制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村級(jí)組織的債務(wù)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括債務(wù)管理制度建設(shè)、債務(wù)規(guī)?？刂?、債務(wù)使用管理、債務(wù)償還情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。3.結(jié)果運(yùn)用：考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村級(jí)組織評(píng)先評(píng)優(yōu)、資金分配等的重要依據(jù)。對(duì)債務(wù)管理工作成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)債務(wù)管理工作不力的，責(zé)令限期整改，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。信息公開公開內(nèi)容村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)定期將債務(wù)舉借、使用、償還等情況向村民公開，公開內(nèi)容包括債務(wù)規(guī)模、債務(wù)用途、借款利率、還款計(jì)劃、資金使用情況、償債資金來(lái)源等。公開方式1.村務(wù)公開欄：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄中對(duì)債務(wù)情況進(jìn)行公開，接