文昌煙花管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)文昌市煙花燃放管理，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，減少環(huán)境污染，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于文昌市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的銷售、燃放及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹的銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放等環(huán)節(jié)，防止安全事故發(fā)生。2.依法管理原則依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對煙花爆竹管理活動(dòng)進(jìn)行全面、嚴(yán)格、規(guī)范的管理，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.禁限結(jié)合原則根據(jù)文昌市實(shí)際情況，劃定禁放區(qū)域和限制燃放區(qū)域，在保障公共安全和減少環(huán)境污染的前提下，滿足部分群眾合理的燃放需求。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾積極參與煙花爆竹管理工作，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺遵守相關(guān)規(guī)定。二、銷售管理（一）銷售許可1.從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。2.申請《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，并提交下列申請材料：申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；主要負(fù)責(zé)人和銷售人員的身份證明復(fù)印件；零售場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書；零售場所周邊安全條件說明；煙花爆竹安全管理制度和操作規(guī)程；事故應(yīng)急救援預(yù)案。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）銷售場所要求1.煙花爆竹零售場所應(yīng)當(dāng)符合下列條件：選址與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)保持安全距離；零售場所面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等保持100米以上的安全距離；零售場所不得設(shè)置在地下室、半地下室；零售場所內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置明火設(shè)施，并配備必要的消防器材和應(yīng)急照明設(shè)備；零售場所應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋整個(gè)銷售區(qū)域。2.煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置懸掛《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》和營業(yè)執(zhí)照。（三）銷售行為規(guī)范1.煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)從具有《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。2.煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可范圍銷售煙花爆竹，不得超范圍經(jīng)營。3.煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：不得在許可證載明的儲(chǔ)存場所外儲(chǔ)存煙花爆竹；不得銷售禮花彈等按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹；不得向未成年人銷售煙花爆竹；不得在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)銷售煙花爆竹。三、燃放管理（一）禁放區(qū)域和限制燃放區(qū)域劃定1.下列區(qū)域禁止燃放煙花爆竹：國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位辦公場所；文物保護(hù)單位；車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位；輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、敬老院；山林、苗圃等重點(diǎn)防火區(qū)；商品交易市場、商場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧等人員密集場所；市人民政府規(guī)定的其他禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域。2.市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，劃定限制燃放煙花爆竹的區(qū)域，并向社會(huì)公布。在限制燃放區(qū)域內(nèi)，只能在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)燃放規(guī)定種類和規(guī)格的煙花爆竹。（二）燃放時(shí)間規(guī)定1.在限制燃放區(qū)域內(nèi)，除農(nóng)歷除夕至正月十五每日7時(shí)至24時(shí)可以燃放煙花爆竹外，其他時(shí)間禁止燃放。2.在重大慶典活動(dòng)等特殊情況下，需要在禁放區(qū)域或者非規(guī)定時(shí)間燃放煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并提前向社會(huì)公告。（三）燃放種類和規(guī)格限制1.限制燃放區(qū)域內(nèi)允許燃放的煙花爆竹種類和規(guī)格，由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定并向社會(huì)公布。2.禁止燃放摔炮、拉炮、砸炮等危險(xiǎn)性大的煙花爆竹以及市人民政府規(guī)定的其他禁止燃放的煙花爆竹品種。（四）燃放行為規(guī)范1.燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：不得在建筑物內(nèi)、屋頂、陽臺(tái)、窗口燃放煙花爆竹；不得向人群、車輛、建筑物、公共綠化地拋擲煙花爆竹；不得在禁放區(qū)域、限制燃放區(qū)域外燃放煙花爆竹；不得在規(guī)定的燃放時(shí)間外燃放煙花爆竹；不得燃放不符合本市規(guī)定的煙花爆竹種類和規(guī)格；不得同時(shí)點(diǎn)燃兩支以上煙花爆竹。2.十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其他成年人陪同看護(hù)。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.從事煙花爆竹運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)依法取得《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。2.托運(yùn)人申請《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級人民政府公安部門提出，并提交下列申請材料：承運(yùn)人從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)證明；駕駛員、押運(yùn)員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y格證明；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸證明；托運(yùn)人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明；煙花爆竹的購銷合同及運(yùn)輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明；運(yùn)輸車輛牌號(hào)、運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)。3.公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）運(yùn)輸要求1.煙花爆竹的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》載明的運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)運(yùn)輸，不得擅自變更運(yùn)輸路線和運(yùn)輸時(shí)間。2.運(yùn)輸煙花爆竹的車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志，并按照規(guī)定的速度行駛。3.運(yùn)輸煙花爆竹的車輛應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材和押運(yùn)人員，押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)隨車攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。4.禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。五、儲(chǔ)存管理（一）儲(chǔ)存許可1.從事煙花爆竹儲(chǔ)存的，應(yīng)當(dāng)依法取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》或者《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。2.儲(chǔ)存煙花爆竹的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置符合安全要求的儲(chǔ)存?zhèn)}庫，并配備相應(yīng)的消防器材和設(shè)施。3.儲(chǔ)存煙花爆竹的倉庫應(yīng)當(dāng)符合下列條件：倉庫選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持安全距離；倉庫的布局、結(jié)構(gòu)、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；倉庫應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并配備必要的安全防護(hù)用品；倉庫應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋整個(gè)儲(chǔ)存區(qū)域；倉庫應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，配備專職安全管理人員。（二）儲(chǔ)存行為規(guī)范1.儲(chǔ)存煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：按照煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量分類存放，不得混存；嚴(yán)禁在倉庫內(nèi)進(jìn)行開箱、包裝、分裝等作業(yè)；嚴(yán)禁在倉庫內(nèi)吸煙、用火、用電、使用明火照明；嚴(yán)禁在倉庫內(nèi)超量儲(chǔ)存煙花爆竹；定期對倉庫進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。2.儲(chǔ)存煙花爆竹的單位應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹出入庫登記制度，如實(shí)記錄煙花爆竹的名稱、規(guī)格、數(shù)量、出入庫時(shí)間、流向等信息。出入庫登記記錄應(yīng)當(dāng)保存2年以上。六、安全管理與監(jiān)督檢查（一）安全管理措施1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，建立健全安全監(jiān)督管理制度，及時(shí)查處違法行為。2.煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。3.煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放單位應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對安全事故的能力。（二）監(jiān)督檢查職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法查處煙花爆竹經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為。2.公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，依法查處非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹等違法行為，組織銷毀、處置廢舊和罰沒的煙花爆竹。3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)假冒偽劣煙花爆竹的違法行為。4.工商行政管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹市場經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營煙花爆竹等違法行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果。七、法律責(zé)任（一）對違法銷售行為的處罰1.未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營活動(dòng)，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得。2.煙花爆竹零售經(jīng)營者有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下的罰款：銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的；超許可證載明限量儲(chǔ)存煙花爆竹的；未按照規(guī)定在零售場所顯著位置懸掛許可證的。3.煙花爆竹零售經(jīng)營者銷售禮花彈等按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得。（二）對違法燃放行為的處罰1.在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。2.十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹時(shí)，監(jiān)護(hù)人或者其他成年人未陪同看護(hù)的，由公安部門責(zé)令改正，對監(jiān)護(hù)人或者其他成年人處警告。（三）對違法運(yùn)輸行為的處罰1.非法運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。2.違反本辦法規(guī)定，運(yùn)輸煙花爆竹的車輛未懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的，由公安部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款。（四）對違法儲(chǔ)存行為的處罰1.非法儲(chǔ)存煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法儲(chǔ)存活動(dòng)，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法儲(chǔ)存的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并沒收非法儲(chǔ)存的物品及違法所得。2.儲(chǔ)存煙花爆竹的單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上