杭州概算管理辦法一、總則（一）目的為加強杭州市建設項目概算管理，合理確定和有效控制建設項目投資，提高投資效益，確保建設項目順利實施，根據(jù)國家及地方相關法律法規(guī)、行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)政府投資、國有投資以及國有控股企業(yè)投資的新建、改建、擴建等建設項目的概算管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家和地方有關法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標準，確保概算管理活動合法合規(guī)。2.科學合理原則運用科學的方法和合理的依據(jù)進行概算編制、審核和調(diào)整，保證概算準確反映建設項目的投資規(guī)模和成本。3.全過程控制原則對建設項目從前期決策到竣工驗收的全過程進行概算控制，實現(xiàn)投資的有效監(jiān)管。4.責任追究原則明確各參與方在概算管理中的責任，對違反規(guī)定導致概算失控的行為進行責任追究。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方現(xiàn)行的有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及計價規(guī)范和定額標準。2.經(jīng)批準的建設項目可行性研究報告、初步設計文件及相關資料。3.工程所在地的自然條件、技術經(jīng)濟條件等基礎資料。4.類似工程的造價資料及市場價格信息。（二）編制內(nèi)容1.工程費用包括建筑工程費、安裝工程費、設備及工器具購置費等，應根據(jù)設計圖紙、工程量計算規(guī)則和相應的計價標準進行詳細計算。2.工程建設其他費用涵蓋土地征用及補償費、建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、招投標費、可行性研究費等各項費用，按照規(guī)定的計費標準或?qū)嶋H發(fā)生額進行估算。3.預備費包括基本預備費和價差預備費，基本預備費按工程費用和工程建設其他費用之和的一定比例計算，價差預備費根據(jù)國家規(guī)定的計算方法和建設項目的建設期限、價格變動趨勢等因素確定。（三）編制要求1.編制單位應具備相應的資質(zhì)和專業(yè)技術能力，編制人員應熟悉工程建設相關法律法規(guī)、計價規(guī)范和定額標準，具備豐富的工程實踐經(jīng)驗。2.概算編制應全面、準確地反映建設項目的內(nèi)容和要求，不得漏項、少算或高估冒算。對工程建設中的特殊情況和不確定因素，應進行充分的分析和合理的預估，并在概算中予以明確說明。3.概算文件應內(nèi)容完整、格式規(guī)范，包括封面、目錄、編制說明、總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表及相關附件等。編制說明應闡述概算編制的依據(jù)、方法、主要指標的計算過程及其他需要說明的事項。三、概算審核（一）審核主體1.政府投資項目由財政部門會同行業(yè)主管部門進行概算審核。財政部門負責對概算的合規(guī)性、合理性進行審核，行業(yè)主管部門負責對概算的技術性、專業(yè)性進行審核。2.國有投資及國有控股企業(yè)投資項目由項目建設單位委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構或會計師事務所進行概算審核，并報行業(yè)主管部門備案。行業(yè)主管部門可根據(jù)需要對審核結果進行抽查。（二）審核內(nèi)容1.編制依據(jù)的合規(guī)性審核概算編制所依據(jù)的法律法規(guī)、政策規(guī)定、計價規(guī)范和定額標準等是否符合國家和地方現(xiàn)行要求。2.編制內(nèi)容的完整性和準確性檢查概算文件是否涵蓋了建設項目的所有費用，各項費用的計算是否準確無誤，工程量計算是否符合規(guī)定，定額套用和取費標準是否合理。3.費用標準的合理性對工程建設其他費用和預備費的計取標準進行審核，確保其符合相關規(guī)定和實際情況。4.與可行性研究報告的一致性審核概算是否在可行性研究報告確定的投資估算范圍內(nèi)，如超出估算范圍，應分析原因并說明合理性。（三）審核程序1.項目建設單位在概算編制完成后，應及時將概算文件報送審核主體。2.審核主體收到概算文件后，應組織專業(yè)人員進行審核，并在規(guī)定的時間內(nèi)出具審核意見。3.項目建設單位應根據(jù)審核意見對概算進行修改完善，并將修改后的概算文件再次報送審核主體。審核主體對修改后的概算進行復核，如無異議，則審核通過。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家政策發(fā)生重大變化，對建設項目投資產(chǎn)生較大影響。2.主要設計標準、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等發(fā)生重大變更。3.不可抗力因素導致工程費用增加。4.其他經(jīng)原審批部門認可的合理原因。（二）調(diào)整程序1.項目建設單位提出概算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容及估算增加的費用，并提供相關證明材料。2.行業(yè)主管部門對概算調(diào)整申請進行初審，提出初審意見。3.財政部門會同行業(yè)主管部門對初審意見進行審核，審核通過后報原審批部門審批。4.原審批部門根據(jù)審核結果作出是否批準概算調(diào)整的決定。如批準調(diào)整，項目建設單位應按照調(diào)整后的概算進行建設；如不批準調(diào)整，項目建設單位應自行消化超支部分，不得擅自突破概算。（三）調(diào)整要求1.概算調(diào)整應嚴格按照規(guī)定的程序進行，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整。2.調(diào)整后的概算應符合本辦法關于概算編制的要求，確保調(diào)整后的概算合理、準確。3.項目建設單位應將概算調(diào)整情況及時向相關部門和利益相關者進行通報。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.財政部門負責對政府投資項目的概算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反概算管理規(guī)定的行為依法進行處理。2.行業(yè)主管部門負責對本行業(yè)建設項目的概算管理工作進行指導和監(jiān)督，督促項目建設單位嚴格執(zhí)行概算管理規(guī)定。3.審計部門依法對建設項目的概算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題提出審計意見和建議。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.概算編制、審核和調(diào)整程序的執(zhí)行情況。2.概算執(zhí)行情況，包括是否超概算、超概算的原因及處理情況等。3.建設項目資金的使用情況，是否按照概算安排資金，有無挪用、擠占資金等行為。（三）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定，擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內(nèi)容，導致超概算的項目建設單位，由財政部門責令其限期整改，核減相應的預算資金，并依法追究相關責任人的責任。2.對編制單位在概算編制過程中弄虛作假、高估冒算的，由行業(yè)主管部門責令其改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重