成都秸稈管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)秸稈綜合利用與禁燒管理，有效防治大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)秸稈的收集、貯存、運(yùn)輸、利用及禁燒等活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.綜合利用優(yōu)先原則：鼓勵(lì)和支持秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣，提高秸稈綜合利用率，減少秸稈直接焚燒。2.屬地管理原則：各區(qū)（市）縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。3.公眾參與原則：加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾積極參與秸稈綜合利用和禁燒工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。二、秸稈綜合利用（一）利用方式1.肥料化利用：通過堆漚、青貯等方式將秸稈轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，還田培肥地力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)秸稈堆肥場、沼氣池等肥料化利用設(shè)施。2.飼料化利用：將秸稈加工成青貯飼料、干草等，用于畜牧養(yǎng)殖。支持發(fā)展秸稈飼料加工企業(yè)，提高秸稈飼料化利用率。3.能源化利用：推廣秸稈發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料等能源化利用技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為清潔能源。鼓勵(lì)建設(shè)秸稈能源利用項(xiàng)目，提高秸稈能源化利用水平。4.基料化利用：利用秸稈制作食用菌栽培基料、育苗基質(zhì)等，實(shí)現(xiàn)秸稈的循環(huán)利用。支持發(fā)展秸稈基料化利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）扶持政策1.財(cái)政補(bǔ)貼：市和區(qū)（市）縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對秸稈綜合利用項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)利用方式、規(guī)模等因素確定。2.稅收優(yōu)惠：對從事秸稈綜合利用的企業(yè)，符合國家稅收優(yōu)惠政策條件的，依法給予稅收減免。3.用地保障：在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障秸稈綜合利用項(xiàng)目用地需求。對建設(shè)秸稈綜合利用設(shè)施占用農(nóng)用地的，按照相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（三）技術(shù)推廣與服務(wù)1.建立技術(shù)研發(fā)推廣平臺(tái)：鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)：組織開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)水平。建立技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，為秸稈綜合利用提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。三、秸稈禁燒（一）禁燒區(qū)域本市行政區(qū)域內(nèi)劃定為秸稈禁燒區(qū)，具體范圍由各區(qū)（市）縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，并向社會(huì)公布。（二）禁燒措施1.建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度：各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確各級監(jiān)管責(zé)任人，確保禁燒工作責(zé)任落實(shí)到位。2.加強(qiáng)巡查檢查：在秸稈禁燒期間，各級政府組織相關(guān)部門和單位開展巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為。對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)專人值守。3.強(qiáng)化應(yīng)急處置：制定秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備必要的滅火設(shè)備和交通工具。一旦發(fā)生秸稈焚燒事件，及時(shí)組織撲救，最大限度減少損失和影響。（三）處罰規(guī)定對違反秸稈禁燒規(guī)定的單位和個(gè)人，由生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對造成大氣污染事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。四、秸稈收集與運(yùn)輸（一）收集體系建設(shè)1.合理布局收集站點(diǎn)：根據(jù)秸稈產(chǎn)生量和分布情況，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)秸稈收集站點(diǎn)，方便農(nóng)民交售秸稈。收集站點(diǎn)應(yīng)具備秸稈臨時(shí)貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)等功能。2.培育收集主體：鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事秸稈收集工作，提高秸稈收集組織化程度。（二）運(yùn)輸管理1.規(guī)范運(yùn)輸車輛：秸稈運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉、覆蓋等措施，防止秸稈沿途拋灑、泄漏。運(yùn)輸車輛應(yīng)符合環(huán)保要求，確保尾氣達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管：交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對秸稈運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，依法查處違規(guī)運(yùn)輸行為。對運(yùn)輸過程中造成環(huán)境污染的，責(zé)令整改并依法予以處罰。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)秸稈禁燒的監(jiān)督管理，依法查處秸稈焚燒違法行為；指導(dǎo)秸稈綜合利用工作，推動(dòng)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展秸稈綜合利用，推廣秸稈還田、青貯等技術(shù)；加強(qiáng)對秸稈收集、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。3.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將秸稈綜合利用項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，爭取國家和省相關(guān)政策支持；指導(dǎo)秸稈能源化利用項(xiàng)目建設(shè)。4.經(jīng)濟(jì)和信息化部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈工業(yè)原料化利用工作，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；協(xié)調(diào)解決秸稈綜合利用企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題。5.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排秸稈綜合利用專項(xiàng)資金，保障秸稈管理工作經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理。6.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對秸稈運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，依法查處違規(guī)運(yùn)輸行為。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好秸稈管理相關(guān)工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立由生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合，共同做好秸稈管理工作。對秸稈焚燒和違規(guī)運(yùn)輸?shù)冗`法行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。（三）考核評價(jià)制度建立秸稈管理工作考核評價(jià)制度，對各區(qū)（市）縣秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行考核評價(jià)。考核結(jié)果作為對各區(qū)（市）縣人民政府及相關(guān)部門績效評價(jià)的重要依據(jù)。六、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.秸稈綜合利用知識(shí)：宣傳秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化等利用方式的好處和技術(shù)方法，提高公眾對秸稈綜合利用的認(rèn)識(shí)和能力。2.秸稈禁燒法律法規(guī)：廣泛宣傳秸稈禁燒的法律法規(guī)和政策要求，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺遵守禁燒規(guī)定。（二）宣傳方式1.媒體宣傳：充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的秸稈管理宣傳活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道秸稈綜合利用典型經(jīng)驗(yàn)和禁燒工作動(dòng)態(tài)。2.社會(huì)宣傳：通