當(dāng)?shù)赝恋毓芾磙k法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)本地區(qū)土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、開發(fā)以及相關(guān)的管理活動。包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的管理。基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則：確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則：鼓勵合理、高效利用土地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則：土地利用必須符合本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，各類土地開發(fā)利用活動應(yīng)在規(guī)劃的框架內(nèi)有序進(jìn)行。4.依法管理原則：土地管理活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。土地規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由本地區(qū)人民政府組織編制，報上一級人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃應(yīng)明確本地區(qū)土地利用的總體目標(biāo)、各類土地用途分區(qū)及管制規(guī)則。規(guī)劃期限一般為[X]年，每[X]年進(jìn)行一次中期評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整。2.詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，確定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求；修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，用于指導(dǎo)具體建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計和施工。規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.規(guī)劃實(shí)施土地利用必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途進(jìn)行，任何單位和個人不得擅自改變土地用途。建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)規(guī)劃許可，不得進(jìn)行建設(shè)。2.規(guī)劃監(jiān)督建立健全土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對違反規(guī)劃的行為，依法予以查處，并責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)用地管理耕地保護(hù)1.基本農(nóng)田保護(hù)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍和保護(hù)責(zé)任?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和管理，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。鼓勵采取改良土壤、培肥地力、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等措施，確保基本農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。2.耕地占補(bǔ)平衡非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。建立耕地占補(bǔ)平衡臺賬，對耕地開墾、補(bǔ)充情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保占補(bǔ)平衡落實(shí)到位。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并提供相關(guān)的土地利用合理性論證材料。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，由本地區(qū)人民政府審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。2.土地征收因公共利益需要征收土地的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并公告征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等信息。征收土地應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并妥善安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。建設(shè)用地管理建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策、是否符合節(jié)約集約用地要求等內(nèi)容。2.建設(shè)用地供應(yīng)建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同，并按照合同約定支付土地出讓金等費(fèi)用；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理劃撥手續(xù)，并嚴(yán)格按照劃撥用途使用土地。建設(shè)用地使用管理1.土地出讓合同管理土地出讓合同應(yīng)明確土地用途、出讓年限、土地出讓金、開發(fā)建設(shè)期限等內(nèi)容。受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定開發(fā)利用土地，不得擅自改變土地用途和出讓合同約定的其他條件。土地行政主管部門負(fù)責(zé)對土地出讓合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反合同約定的行為，依法追究違約責(zé)任。2.建設(shè)用地閑置處置嚴(yán)禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。土地市場管理土地交易規(guī)則1.土地交易場所建立規(guī)范的土地交易市場，設(shè)立土地交易中心，為土地交易提供集中交易平臺。土地交易中心應(yīng)具備完善的交易設(shè)施和管理制度，確保土地交易活動公開、公平、公正進(jìn)行。2.土地交易程序土地交易包括土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等。交易雙方應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，提交必要的資料。土地交易中心負(fù)責(zé)對交易資料進(jìn)行審核，并組織交易活動。土地交易成交后，交易雙方應(yīng)簽訂書面合同，并按照合同約定履行各自的義務(wù)。土地價格管理1.土地價格評估土地價格評估應(yīng)遵循公正、公平、公開的原則，由具有相應(yīng)資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家規(guī)定的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，確保土地價格合理反映土地價值。土地行政主管部門定期公布本地區(qū)土地基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價等價格信息，為土地交易提供參考依據(jù)。2.土地價格調(diào)控本地區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和土地市場供求狀況，適時調(diào)整土地出讓底價等價格政策，對土地價格進(jìn)行合理調(diào)控，防止土地價格大幅波動。土地權(quán)屬管理土地登記1.登記類型土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記等。土地總登記是對本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)全部土地進(jìn)行的普遍登記；初始登記是對新設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記；變更登記是對土地權(quán)利的主體、內(nèi)容、客體等發(fā)生變化時進(jìn)行的登記；注銷登記是對土地權(quán)利消滅時進(jìn)行的登記。2.登記程序土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的土地行政主管部門提出土地登記申請，并提交相關(guān)證明材料。土地行政主管部門對申請材料進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)土地證書。土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.爭議處理原則土地權(quán)屬爭議調(diào)處應(yīng)遵循合法、公正、及時的原則，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，妥善解決爭議。土地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。2.調(diào)處程序當(dāng)事人申請土地權(quán)屬爭議調(diào)處時，應(yīng)提交書面申請，并提供相關(guān)證據(jù)材料。人民政府受理后，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，依法作出處理決定。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。土地監(jiān)察與法律責(zé)任土地監(jiān)察1.監(jiān)察職責(zé)土地行政主管部門依法對本地區(qū)土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處土地違法行為。土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對土地利用情況進(jìn)行巡查，對涉嫌土地違法行為的單位和個人進(jìn)行調(diào)查取證，制止和糾正土地違法行為。2.監(jiān)察措施土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過程中，可以采取查閱、復(fù)制與土地管理有關(guān)的文件、資料，詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)人員，進(jìn)行現(xiàn)場勘測等措施。對涉嫌土地違法行為的，有權(quán)責(zé)令停止違法行為，暫扣違法使用的土地和地上建筑物、構(gòu)筑物等。法律責(zé)任1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于土地違法行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地的；擅自改變土地用途的；非法轉(zhuǎn)讓土地的；閑置荒蕪耕地的；破壞土地資源的；其他違反土地管理法律法規(guī)的行為。2.法律后果對土地違法行為，由土地行政主管部門依法責(zé)令限期改正或者治理，沒收違法所得，并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)