慈溪河道管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強慈溪河道管理，保障河道行洪、排澇、灌溉、供水等功能正常發(fā)揮，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、建設、保護、治理及相關管理活動。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理。2.誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償。3.政府主導、部門協同、公眾參與、社會共治。（四）管理職責1.市水行政主管部門是本市河道管理的主管部門，負責組織實施本辦法，對河道管理工作進行指導、監(jiān)督和考核。其所屬的河道管理機構具體承擔河道的日常管理工作。2.市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、綜合行政執(zhí)法等部門按照各自職責，協同做好河道管理相關工作。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內河道的日常巡查、保潔等管理工作，協助做好河道保護和治理相關工作。4.村（居）民委員會應當協助做好河道管理相關工作，引導村（居）民自覺維護河道環(huán)境和秩序。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應當會同有關部門，根據本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃，組織編制河道規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.河道規(guī)劃應當包括河道的功能定位、總體布局、保護范圍、治理目標、措施以及相關管理要求等內容。3.編制河道規(guī)劃應當廣泛征求有關部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會和社會公眾的意見，必要時組織專家論證。（二）規(guī)劃調整1.河道規(guī)劃一經批準，應當嚴格執(zhí)行。因經濟社會發(fā)展、防洪安全、水資源保護等需要調整河道規(guī)劃的，應當按照原編制和批準程序進行。2.調整河道規(guī)劃涉及河道管理范圍、保護范圍、建設項目布局等重大事項的，應當進行環(huán)境影響評價，并征求利害關系人的意見。三、河道建設（一）建設項目審批1.在河道管理范圍內新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當按照有關規(guī)定報經水行政主管部門審查同意，并辦理相關審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查建設項目時，應當根據河道規(guī)劃和防洪、排澇、供水等要求，對建設項目的位置、規(guī)模、結構、施工方案等進行審查，提出審查意見。3.建設項目涉及其他部門管理權限的，建設單位應當依法辦理相關手續(xù)。（二）建設要求1.建設項目應當符合河道規(guī)劃和防洪、排澇、供水等要求，不得危害河道堤防安全，不得影響河道行洪、排澇、灌溉等功能。2.建設項目的設計和施工應當采取有效的水土保持和環(huán)境保護措施，防止水土流失和環(huán)境污染。3.建設項目施工期間，建設單位應當按照水行政主管部門的要求，采取臨時防護措施，確保河道行洪安全和周邊環(huán)境整潔。（三）建設項目驗收1.建設項目竣工后，建設單位應當按照有關規(guī)定組織驗收。驗收合格后方可投入使用。2.建設項目驗收時，應當有水行政主管部門參加。建設單位應當向水行政主管部門報送建設項目的有關資料，包括工程竣工報告、施工圖紙、質量檢測報告等。3.水行政主管部門應當對建設項目是否符合河道管理要求進行檢查。對不符合要求的，建設單位應當限期整改。四、河道保護（一）管理范圍劃定1.市水行政主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定，劃定河道管理范圍，并向社會公告。2.河道管理范圍包括河道水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防以及護堤地。3.在河道管理范圍內，禁止從事下列活動：修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；設置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；其他危害河道安全或者破壞河道生態(tài)環(huán)境的行為。（二）保護范圍劃定1.市水行政主管部門應當根據河道管理需要，劃定河道保護范圍，并向社會公告。2.河道保護范圍是指河道管理范圍以外一定區(qū)域，具體范圍由市水行政主管部門會同有關部門根據實際情況確定。3.在河道保護范圍內，從事下列活動的，應當經水行政主管部門批準：建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施；取土、挖砂、采石、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、打井、挖窖、葬墳、在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。（三）水域保護1.市水行政主管部門應當加強河道水域保護，維護河道水域的生態(tài)功能和合理水位。2.禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道水域。確需填堵、圍墾的，應當經水行政主管部門審查同意，并報市人民政府批準。3.因建設需要臨時占用河道水域的，應當經水行政主管部門批準，并按照規(guī)定采取臨時措施，保障河道行洪、排澇等功能正常發(fā)揮。臨時占用期滿后，應當及時恢復河道水域原狀。（四）堤防保護1.市水行政主管部門應當加強河道堤防的保護，定期組織對堤防進行檢查、維修和加固，確保堤防安全。2.禁止任何單位和個人破壞、損壞河道堤防及其附屬設施。3.在堤防管理范圍內，禁止進行下列活動：建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿易活動；開展影響堤防安全的各類活動，如打樁、鉆探、爆破、挖塘、取土等。五、河道治理（一）治理目標與任務1.市水行政主管部門應當根據河道規(guī)劃和防洪、排澇、供水等要求，制定河道治理年度計劃，并組織實施。2.河道治理應當以提高河道行洪、排澇、灌溉、供水等能力為目標，采取清淤疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復等措施，改善河道水環(huán)境。3.河道治理任務包括：清除河道內的障礙物、漂浮物和淤積物；整治河道岸坡，加固堤防，修復生態(tài)護岸；建設和完善河道配套設施，如排水涵閘、泵站等；開展河道生態(tài)修復，保護和改善河道生態(tài)環(huán)境。（二）治理措施1.清淤疏浚定期對河道進行清淤疏浚，保持河道通暢。清淤疏浚應當按照河道規(guī)劃和相關技術標準進行，確保清淤質量。清淤疏浚產生的淤泥應當妥善處置，不得隨意堆放，防止造成二次污染。2.岸坡整治對河道岸坡進行整治，采取生態(tài)護坡、漿砌石護坡等方式，加固岸坡，防止水土流失。整治岸坡應當注重生態(tài)保護，盡量保留原有植被和生態(tài)系統，營造自然和諧的河道景觀。3.生態(tài)修復開展河道生態(tài)修復工作，通過種植水生植物、投放水生動物等方式，改善河道生態(tài)環(huán)境，提高河道自凈能力。生態(tài)修復應當結合河道實際情況，選擇合適的生態(tài)修復技術和植物品種，確保生態(tài)修復效果。（三）治理資金保障1.市人民政府應當將河道治理資金納入財政預算，保障河道治理工作的順利開展。2.鼓勵社會資本參與河道治理，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬河道治理資金渠道。3.河道治理資金應當?？顚Ｓ?，嚴格按照財務管理制度進行管理，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。六、河道保潔（一）保潔責任劃分1.河道保潔實行屬地管理原則。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內河道的日常保潔工作。2.村（居）民委員會應當組織村（居）民做好本村（居）范圍內河道的保潔工作，并協助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好相關工作。3.跨鎮(zhèn)（街道）的河道，由市水行政主管部門協調相關鎮(zhèn)（街道）共同做好保潔工作。（二）保潔標準1.河道水面應當保持清潔，無漂浮物、障礙物。2.河道岸坡應當整潔，無垃圾、雜物堆積。3.河道管理范圍內的排水涵閘、泵站等設施應當保持清潔，無堵塞、損壞。（三）保潔措施1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立健全河道保潔制度，配備必要的保潔人員和設備，定期對河道進行巡查和保潔。2.保潔人員應當按照保潔標準，及時清理河道內的漂浮物、垃圾等，確保河道環(huán)境整潔。3.鼓勵采用市場化運作方式，委托專業(yè)保潔公司承擔河道保潔工作，提高保潔效率和質量。七、河道巡查（一）巡查制度1.市水行政主管部門及其所屬的河道管理機構應當建立河道巡查制度，定期對河道進行巡查。2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織對本轄區(qū)內河道進行日常巡查。3.村（居）民委員會應當協助做好河道巡查工作，發(fā)現問題及時報告。（二）巡查內容1.河道的水位、流量、水質等情況。2.河道堤防、護岸、涵閘、泵站等工程設施的運行狀況。3.河道管理范圍內的建設項目、取土、挖砂、采石等活動。4.河道水面和岸坡的保潔情況。5.其他影響河道安全和正常運行的情況。（三）巡查記錄與報告1.巡查人員應當做好巡查記錄，如實記錄巡查時間、地點、內容、發(fā)現的問題及處理情況等。2.發(fā)現問題的，巡查人員應當及時采取措施進行處理，并向上級主管部門報告。對于重大問題，應當立即報告，并采取應急措施，防止事故擴大。八、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市水行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：在河道管理范圍內修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；種植阻礙行洪的林木或者高稈作物的；設置攔河漁具的；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等的；堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體的；在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器的；在堤防管理范圍內建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿易活動的；在堤防管理范圍內開展影響堤防安全的各類活動的。2.違反本辦法規(guī)定，未經水行政主管部門批準，在河道保護范圍內從事下列活動之一的，由市水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處以罰款：建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施的；取土、挖砂、采石、淘金、棄置砂石或者淤泥的；爆破、鉆探、打井、挖窖、葬墳、在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施的；在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘的。3.違反本辦法規(guī)定，擅自填堵、圍墾河道水域的，由市水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，代為恢復，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處以罰款。4.違反本辦法規(guī)定，破壞、損壞河道堤防及其附屬設施的，由市水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）處罰措施1.罰款幅度根據違法行為的情節(jié)輕重確定。具體罰款標準按照相關法律法規(guī)和本市有關規(guī)定執(zhí)行。2.對拒不執(zhí)行水行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門作出的責令停止違法行為、限期改正等決定的，市水行政主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門可以