彭州城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)彭州市城市管理，保障城市安全、整潔、有序運(yùn)行，提升城市品質(zhì)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及彭州市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于彭州市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及市人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理工作要充分考慮市民的需求和利益，方便市民生活，維護(hù)市民合法權(quán)益。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開展城市管理活動(dòng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)共治，運(yùn)用多種手段，綜合解決城市管理中的問題。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：積極推進(jìn)城市管理理念、體制、機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新，提高城市管理效能和服務(wù)水平。（四）管理職責(zé)1.市城市管理部門：負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，承擔(dān)城市管理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職責(zé)，具體負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市照明、戶外廣告等方面的管理工作。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好城市管理相關(guān)工作。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)城市治安秩序、交通秩序等。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，組織實(shí)施相關(guān)城市管理措施，指導(dǎo)、督促社區(qū)居民委員會(huì)做好城市管理相關(guān)工作。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市容秩序1.建筑物容貌建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，不得擅自改變其外觀和色調(diào)。禁止在建筑物的陽臺(tái)外、窗外、屋頂、平臺(tái)等部位堆放、吊掛影響市容的物品。建筑物頂部不得擅自搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施，確需搭建的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.道路容貌道路兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)保持整潔，其外立面不得有亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛等影響市容的行為。禁止在道路及其他公共場(chǎng)所的護(hù)欄、電線桿、樹木等設(shè)施上晾曬、吊掛物品。任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路、橋梁、地下通道等公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品。3.公共場(chǎng)所秩序公園、廣場(chǎng)、綠地等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，禁止在公共場(chǎng)所內(nèi)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂等廢棄物。禁止在公共場(chǎng)所內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物。禁止在公共場(chǎng)所內(nèi)從事算命、看相、乞討等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的活動(dòng)。（二）環(huán)境衛(wèi)生1.清掃保潔城市道路、廣場(chǎng)、公共綠地等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范進(jìn)行清掃保潔，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，明確責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。加強(qiáng)對(duì)城市道路機(jī)械化清掃作業(yè)的管理，提高機(jī)械化清掃率。2.垃圾處理建立健全城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，做到垃圾日產(chǎn)日清。垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)定期清洗、消毒，保持外觀整潔。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾或者將垃圾混入其他廢棄物中。加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾、工程渣土的管理，運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求運(yùn)輸，不得沿途泄漏、遺撒。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施建設(shè)市人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理廠、公共廁所、垃圾收集容器等。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、公共建筑、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2.設(shè)施管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，確需拆除、遷移、占用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定予以重建、補(bǔ)建或者補(bǔ)償。三、市政設(shè)施管理（一）道路與橋梁1.道路養(yǎng)護(hù)城市道路管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保道路平整、完好。定期對(duì)道路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理道路病害、坑洼、積水等問題。加強(qiáng)對(duì)道路附屬設(shè)施的維護(hù)管理，包括路燈、井蓋、雨水箅子等，確保其正常運(yùn)行。2.橋梁管理建立健全橋梁安全管理制度，定期對(duì)橋梁進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估，確保橋梁結(jié)構(gòu)安全。加強(qiáng)對(duì)橋梁的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理橋梁病害、損壞等問題。禁止在橋梁上堆放重物、搭建建（構(gòu)）筑物或者從事其他危及橋梁安全的活動(dòng)。（二）排水與污水處理1.排水設(shè)施管理城市排水管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市排水設(shè)施的管理，確保排水暢通。定期對(duì)排水管道進(jìn)行疏通、清淤，防止管道堵塞。加強(qiáng)對(duì)排水泵站的運(yùn)行管理，確保泵站正常運(yùn)行。2.污水處理加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)督管理，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。建立健全污水處理監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)污水處理水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)和支持污水處理新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，提高污水處理效率。（三）城市照明1.照明設(shè)施建設(shè)市人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，配套建設(shè)城市照明設(shè)施，提高城市照明水平。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、公共建筑、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)城市照明設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2.照明設(shè)施管理城市照明管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市照明設(shè)施的維護(hù)管理，確保照明設(shè)施正常運(yùn)行。定期對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行巡查、檢修，及時(shí)更換損壞的燈具、電器等部件。合理設(shè)置照明開關(guān)時(shí)間，節(jié)約能源。四、城市綠化管理（一）綠化規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展需要，合理確定城市綠化目標(biāo)、布局和規(guī)模，明確各類綠地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)要求。2.建設(shè)管理城市綠化工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保綠化質(zhì)量。新建、改建、擴(kuò)建城市建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)附屬綠化工程，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等方式參與城市綠化建設(shè)。（二）綠地保護(hù)1.綠地范圍劃定城市綠地管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃定城市綠地范圍控制線，并向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠地范圍控制線內(nèi)的土地用途或者破壞城市綠地。2.綠地養(yǎng)護(hù)管理城市綠地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綠地的養(yǎng)護(hù)管理，確保綠地植物生長良好、景觀優(yōu)美。定期對(duì)綠地進(jìn)行澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)作業(yè)。禁止在城市綠地內(nèi)擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料、傾倒垃圾、停放車輛等破壞綠地的行為。（三）樹木保護(hù)1.樹木移植與砍伐因城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因確需移植或者砍伐城市樹木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。移植或者砍伐城市樹木應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，確保樹木成活率。2.樹木養(yǎng)護(hù)管理城市綠化管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市樹木的養(yǎng)護(hù)管理，定期對(duì)樹木進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理樹木病蟲害、倒伏等問題。禁止擅自修剪、砍伐城市樹木，確需修剪的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）大氣污染防治1.工業(yè)污染防治加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少廢氣排放。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，提高廢氣治理水平。2.揚(yáng)塵污染防治加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)、道路揚(yáng)塵、物料堆場(chǎng)等揚(yáng)塵污染源的管理，采取灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少揚(yáng)塵污染。運(yùn)輸煤炭、砂石、渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)采取密閉運(yùn)輸措施，防止沿途泄漏、遺撒。3.其他污染防治加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染的治理，督促餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。禁止露天焚燒秸稈、垃圾、樹葉等廢棄物，防止大氣污染。（二）水污染防治1.水污染防治規(guī)劃市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治目標(biāo)、任務(wù)和措施。加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)和管理，合理開發(fā)利用水資源，防止水資源污染。2.水污染防治措施加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、生活污水的治理，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施防止水源污染。加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)河、湖泊等水體的治理，改善水質(zhì)環(huán)境。（三）噪聲污染防治1.噪聲源管理加強(qiáng)對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲等噪聲源的管理，督促企業(yè)和單位采取有效的降噪措施，減少噪聲污染。禁止在居民區(qū)內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。2.噪聲監(jiān)測(cè)與監(jiān)管城市環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市噪聲的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握噪聲污染狀況。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)噪聲污染違法行為的查處，維護(hù)城市聲環(huán)境質(zhì)量。六、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體市城市管理部門依法相對(duì)集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。2.執(zhí)法職責(zé)依法查處違反市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市綠化、環(huán)境保護(hù)等城市管理法律法規(guī)的行為。對(duì)城市管理中的違法行為進(jìn)行制止、糾正，并依法實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制。（二）執(zhí)法程序1.立案城市管理執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，符合立案條件的，予以立案。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，查明事實(shí)真相。調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。3.告知與聽證作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。4.決定與送達(dá)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行行政處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，城市管理執(zhí)法部門可以依法采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。對(duì)執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.外部監(jiān)督接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)、投訴。定期向社會(huì)公布城市管理執(zhí)法工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.市容環(huán)境衛(wèi)生方面對(duì)違反市容秩序規(guī)定的，責(zé)令改正，可以并處警告、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以取締。對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的，責(zé)令改正，可以并處警告、罰款；造成環(huán)境污染的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.市政設(shè)施方面對(duì)損壞市政設(shè)施的，責(zé)令限期修復(fù)或者賠償損失，可以并處罰款；造成安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)擅自占用、挖掘城市道路的，責(zé)令限期改正，可以并處罰款；造成道路損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.城市綠化方面對(duì)擅自砍伐、移植城市樹木的，責(zé)令停止違法行為，可以并處罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)破壞城市綠地的，責(zé)令限期改正，可以并處罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.環(huán)境保護(hù)方面對(duì)違反大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治等規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)