林權(quán)改革管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范林權(quán)改革管理工作，明晰產(chǎn)權(quán)，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)改革管理活動，包括林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等林權(quán)的界定、登記、流轉(zhuǎn)、變更等相關(guān)事宜。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：林權(quán)改革管理工作必須嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。2.明晰產(chǎn)權(quán)原則：通過改革，明確界定林權(quán)歸屬，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。3.公平公正原則：在林權(quán)改革過程中，要公平對待各類林權(quán)主體，公正處理改革中的各種問題，確保改革結(jié)果公平合理。4.穩(wěn)定與發(fā)展相結(jié)合原則：既要保持林權(quán)的相對穩(wěn)定，又要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。二、林權(quán)界定（一）林地范圍界定1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確林地的范圍。林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。2.對于爭議林地，要按照相關(guān)法律法規(guī)和歷史沿革，進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，明確權(quán)屬。（二）林權(quán)主體確定1.農(nóng)村集體林地的林權(quán)主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2.國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地，其林權(quán)主體為使用該林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組。3.單位和個人依法取得的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，其林權(quán)主體為承包方或者受讓方。（三）林權(quán)內(nèi)容明確1.林權(quán)包括林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)和收益權(quán)等。2.林地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有對其承包經(jīng)營的林地占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。3.林木所有權(quán)人對其所有的林木享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。三、林權(quán)登記（一）登記申請1.林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請，并提交以下材料：林權(quán)登記申請表；個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。2.申請林權(quán)變更登記或者注銷登記的，還應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：林權(quán)變更的有關(guān)證明文件；林權(quán)證的正本或者副本；省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。（二）審核受理1.林業(yè)主管部門收到林權(quán)登記申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行初步審查。申請材料符合要求的，予以受理；申請材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的林權(quán)登記申請進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)申請登記的林地、林木的位置、四至范圍、面積、林種、樹種等情況。（三）登記發(fā)證1.經(jīng)審核符合登記條件的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理登記申請之日起[具體工作日]內(nèi)予以登記，核發(fā)林權(quán)證。2.林權(quán)證是林權(quán)的法律憑證，由國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制。林權(quán)證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：林權(quán)權(quán)利人的基本情況；林地的位置、四至、面積、地類、林種；林木所有權(quán)、林木使用權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)情況；林權(quán)證書編號、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期。四、林權(quán)流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則：林權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵守法律法規(guī)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照市場價格進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)。2.不改變林地用途原則：流轉(zhuǎn)后的林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不得擅自改變林地用途。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限原則：林權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過原承包合同規(guī)定的剩余期限。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部林地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租：承包方將部分或者全部林地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3.互換：承包方之間為方便林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。4.轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股：承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（三）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請：林權(quán)權(quán)利人提出林權(quán)流轉(zhuǎn)申請，并提交相關(guān)材料，包括林權(quán)證、流轉(zhuǎn)申請書、流轉(zhuǎn)合同草案等。2.信息發(fā)布：林業(yè)主管部門對符合條件的流轉(zhuǎn)申請，在本地區(qū)林權(quán)交易平臺或者相關(guān)媒體上發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。3.協(xié)商洽談：流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)發(fā)布的流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行協(xié)商洽談，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。4.簽訂合同：流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所；流轉(zhuǎn)林地的坐落、四至、面積、地類、林種、等級；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；雙方的權(quán)利和義務(wù)；合同的變更和解除；違約責(zé)任；爭議解決方式。5.審核備案：流轉(zhuǎn)雙方將簽訂的流轉(zhuǎn)合同報所在地的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核備案。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對流轉(zhuǎn)合同的合法性、真實(shí)性等進(jìn)行審核，符合要求的予以備案。6.林權(quán)變更登記：流轉(zhuǎn)雙方憑審核備案的流轉(zhuǎn)合同等材料，向原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請林權(quán)變更登記。五、林權(quán)變更（一）變更情形1.林權(quán)權(quán)利人姓名或者名稱、身份證明、地址等發(fā)生變化的；2.林地被依法征收、征用或者占用導(dǎo)致林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生變化的；3.因撫育、更新等原因，林木種類、數(shù)量、質(zhì)量發(fā)生變化的；4.林地承包經(jīng)營權(quán)或者林木所有權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等流轉(zhuǎn)的；5.其他導(dǎo)致林權(quán)發(fā)生變更的情形。（二）變更程序1.林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出林權(quán)變更登記申請，并提交相關(guān)證明材料。2.林業(yè)主管部門收到申請后，按照本辦法林權(quán)登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、實(shí)地核查。3.經(jīng)審核符合變更登記條件的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)，換發(fā)林權(quán)證。六、林權(quán)糾紛處理（一）糾紛類型1.林地所有權(quán)糾紛：主要是指不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間或者集體經(jīng)濟(jì)組織與國家之間對林地所有權(quán)歸屬產(chǎn)生的爭議。2.林地使用權(quán)糾紛：包括承包方之間、承包方與發(fā)包方之間因林地承包經(jīng)營權(quán)的取得、使用、流轉(zhuǎn)等產(chǎn)生的爭議。3.林木所有權(quán)糾紛：涉及不同林權(quán)主體對林木所有權(quán)的歸屬存在爭議。（二）處理原則1.尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)原則：在處理林權(quán)糾紛時，要充分考慮歷史情況和現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)事求是地解決問題。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定處理糾紛，確保處理結(jié)果合法合規(guī)。3.有利于生產(chǎn)生活、有利于社會穩(wěn)定原則：處理糾紛要兼顧各方利益，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（三）處理程序1.協(xié)商解決：林權(quán)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。2.調(diào)解解決：當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。3.仲裁解決：當(dāng)事人也可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。仲裁裁決具有終局性，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。4.訴訟解決：當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。人民法院依法作出的判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林權(quán)改革管理工作的監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.林權(quán)登記情況：檢查林權(quán)登記是否符合規(guī)定程序，登記內(nèi)容是否準(zhǔn)確、完整。2.林權(quán)流轉(zhuǎn)情況：監(jiān)督林權(quán)流轉(zhuǎn)是否依法進(jìn)行，流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范，流轉(zhuǎn)程序是否到位。3.林權(quán)變更情況：核查林權(quán)變更是否及時辦理登記手續(xù)，變更原因是否真實(shí)合法。4.林權(quán)糾紛處理情況：檢查林權(quán)糾紛處理是否依法依規(guī)進(jìn)行，處理結(jié)果是否妥善。（三）檢查方式1.定期檢查：林業(yè)主管部門定期對本地區(qū)林權(quán)改革管理工作進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)林權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對林權(quán)改革管理中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查。（四）問題處理1.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位或者個人限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）林權(quán)權(quán)利人責(zé)任1.林權(quán)權(quán)利人在林權(quán)改革管理活動中，提供虛假材料或者隱瞞真實(shí)情況的，由林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其林權(quán)登記，收回林權(quán)證，并依法予以處罰。2.林權(quán)權(quán)利人違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米[具體罰款金額]的罰款。（二）林業(yè)主管部門及工作人員責(zé)任1.林業(yè)主管部門工作人員在林權(quán)改革管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽