新沂人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新沂市人民防空建設(shè)與管理，提高城市防空抗毀能力，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新沂市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。2.長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。3.國家防護(hù)為主，公民防護(hù)與專業(yè)隊(duì)伍防護(hù)相結(jié)合的原則。（四）管理職責(zé)1.新沂市人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）負(fù)責(zé)本市人防管理工作，履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)人民防空的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。組織編制本市人民防空建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收備案。負(fù)責(zé)人防工程的維護(hù)管理、安全監(jiān)督檢查和開發(fā)利用管理。組織開展人民防空宣傳教育、訓(xùn)練演練和科研工作。負(fù)責(zé)人民防空經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。2.發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國土、財政、公安、消防、城管等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好人民防空相關(guān)工作。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)的人民防空工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.人防主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國防建設(shè)需要，組織編制本市人民防空建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.人民防空建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括人民防空工程建設(shè)規(guī)劃、通信警報建設(shè)規(guī)劃、疏散體系建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容，并與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。2.防空地下室建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)計劃，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗(yàn)收。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進(jìn)行防空地下室設(shè)計，并將設(shè)計文件報人防主管部門審核。未經(jīng)審核或者審核不合格的，建設(shè)單位不得組織施工。4.防空地下室的施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審核的設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。人防主管部門應(yīng)當(dāng)對防空地下室建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在防空地下室竣工驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收備案文件報人防主管部門備案。未經(jīng)備案的，不得交付使用。（三）易地建設(shè)1.因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向人防主管部門提出易地建設(shè)申請。經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后，按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地建設(shè)。2.易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自減免易地建設(shè)費(fèi)。（四）工程質(zhì)量監(jiān)督1.人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對人防工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程開工前，向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并按照規(guī)定接受質(zhì)量監(jiān)督檢查。3.人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對人防工程的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量抽檢，對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。三、維護(hù)與管理（一）維護(hù)管理責(zé)任1.人防工程的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。由社會投資建設(shè)的人防工程，由投資者負(fù)責(zé)維護(hù)管理；投資者可以將維護(hù)管理責(zé)任委托給他人，但應(yīng)當(dāng)簽訂委托維護(hù)管理合同，并報人防主管部門備案。防空地下室的維護(hù)管理責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位進(jìn)行維護(hù)管理。2.維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，確保人防工程處于良好使用狀態(tài)。（二）維護(hù)管理要求1.人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：保持工程結(jié)構(gòu)完好，無變形、裂縫、滲漏等損壞現(xiàn)象。保持工程內(nèi)部整潔，通風(fēng)、給排水、供電、通信等設(shè)備設(shè)施運(yùn)行正常。防護(hù)設(shè)備設(shè)施保持良好的密閉、隔震、防毒等性能，無損壞、銹蝕等現(xiàn)象。工程口部、通道、樓梯等部位保持暢通，無堵塞、積水等現(xiàn)象。2.維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期對人防工程進(jìn)行檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)。對危及人防工程安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，并報告人防主管部門。3.因城市建設(shè)、舊城改造等原因確需拆除人防工程的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位按照拆除的人防工程面積及防護(hù)等級，在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)建或者繳納拆除補(bǔ)償費(fèi)。（三）安全管理1.維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全人防工程安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高安全意識。2.人防工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備必要的消防、防汛、治安等安全設(shè)施設(shè)備，并保持完好有效。3.禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品。確因科研、教學(xué)等特殊需要的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。4.平時使用人防工程的，應(yīng)當(dāng)制定安全使用管理制度，明確使用范圍、使用期限、安全責(zé)任等事項(xiàng)，并報人防主管部門備案。使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全使用管理制度使用人防工程，確保安全。四、使用與開發(fā)利用（一）使用管理1.人防工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。投資者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將人防工程用于與人民防空相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會服務(wù)或者其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用途。2.使用人防工程應(yīng)當(dāng)向人防主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自使用人防工程。3.使用單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用人防工程，不得擅自改變用途、擴(kuò)大使用范圍或者延長使用期限。確需改變的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。4.使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人防工程進(jìn)行日常維護(hù)管理，確保工程安全和正常使用。（二）開發(fā)利用1.鼓勵社會力量參與人防工程的開發(fā)利用，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮人防工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2.人防工程開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，不得影響人防工程的防空效能和安全性能。3.開發(fā)利用人防工程的，應(yīng)當(dāng)與維護(hù)管理責(zé)任人簽訂開發(fā)利用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。開發(fā)利用合同應(yīng)當(dāng)報人防主管部門備案。4.人防工程開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。五、通信與警報（一）通信警報建設(shè)規(guī)劃人防主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和人民防空需要，組織編制本市人民防空通信警報建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）通信警報設(shè)施建設(shè)1.人民防空通信警報設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)同步進(jìn)行。2.新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照人民防空通信警報建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)通信警報設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)位置。3.通信警報設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選用符合標(biāo)準(zhǔn)的通信警報設(shè)備設(shè)施，并確保建設(shè)質(zhì)量。（三）通信警報設(shè)施維護(hù)管理1.通信警報設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：由人防主管部門投資建設(shè)的通信警報設(shè)施，由人防主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。由其他單位投資建設(shè)的通信警報設(shè)施，由投資者負(fù)責(zé)維護(hù)管理；投資者可以將維護(hù)管理責(zé)任委托給他人，但應(yīng)當(dāng)簽訂委托維護(hù)管理合同，并報人防主管部門備案。2.維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對通信警報設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保設(shè)施設(shè)備完好、運(yùn)行正常。3.通信警報設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、測試和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)。對危及通信警報設(shè)施安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，并報告人防主管部門。（四）通信警報試鳴與演練1.本市每年應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定組織人民防空通信警報試鳴。試鳴的時間、范圍、信號規(guī)定等，由人防主管部門提前向社會公告。2.各單位和個人應(yīng)當(dāng)按照試鳴公告的要求，配合做好通信警報試鳴工作。3.人防主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展人民防空通信警報演練，提高通信警報保障能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。六、疏散與掩蔽（一）疏散體系建設(shè)規(guī)劃人防主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和人民防空需要，組織編制本市人民防空疏散體系建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）疏散地域建設(shè)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)按照人民防空疏散體系建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)人民防空疏散地域。疏散地域應(yīng)當(dāng)具備必要的生活、醫(yī)療、教育、通信等保障設(shè)施。2.疏散地域的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和布局。3.疏散地域的維護(hù)管理責(zé)任由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，確保疏散地域設(shè)施設(shè)備完好、功能正常。（三）掩蔽場所建設(shè)與管理1.新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃建設(shè)人民防空掩蔽場所。2.人民防空掩蔽場所應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保防護(hù)性能和使用功能。3.人民防空掩蔽場所的維護(hù)管理責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位進(jìn)行維護(hù)管理。維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對掩蔽場所進(jìn)行維護(hù)管理，確保場所安全和正常使用。（四）疏散與掩蔽組織實(shí)施1.市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空疏散與掩蔽預(yù)案，明確疏散與掩蔽的組織指揮、疏散路線、掩蔽場所、保障措施等內(nèi)容。2.在戰(zhàn)時或者突發(fā)事件發(fā)生時，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照人民防空疏散與掩蔽預(yù)案，組織實(shí)施疏散與掩蔽行動，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。3.各單位和個人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的統(tǒng)一部署，積極配合做好疏散與掩蔽工作。七、宣傳教育與訓(xùn)練演練（一）宣傳教育1.人防主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織開展人民防空宣傳教育，普及人民防空知識和技能，增強(qiáng)公民的國防觀念和防空意識。2.教育行政部門應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，組織學(xué)校開展人民防空教育活動。3.新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民防空宣傳報道，提高全社會對人民防空工作的認(rèn)識和支持。（二）訓(xùn)練演練1.人防主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展人民防空專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練演練，提高專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力和防空作戰(zhàn)能力。2.各單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織開展本單位人員的人民防空訓(xùn)練演練，提高人員的應(yīng)急防護(hù)能力。3.市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展人民防空綜合演練，檢驗(yàn)和提高人民防空組織指揮、通信警報、應(yīng)急救援等能力。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人防主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：1.應(yīng)當(dāng)修建防空地下室而不修建的，由人防主管部門責(zé)令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.防空地下室未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的，由人防主管部門責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。3.擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的，由人防主管部門責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用人防工程的，由人防主管部門責(zé)令限期改正，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。5.擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛尽U(kuò)大使用范圍或者延長使用期限的，由人防主管部門責(zé)令限期改正，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。6.不按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從欠繳之日起，按日加收千分之五的滯納金，可以并處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。（二）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法予以處罰：1.建設(shè)單位未按照規(guī)定將防空地下室設(shè)計文件報人防主管部門審核的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.施工單位未按照經(jīng)審核的設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行防空地下室施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。3.通信警報設(shè)施的建設(shè)單位未按照國家和省有關(guān)規(guī)定選用符合標(biāo)準(zhǔn)的通信警報設(shè)備設(shè)施的，由人防主管部門責(zé)令改正，可以并處五萬元以下的