控規(guī)編制管理辦法一、總則（一）目的為了加強對控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）編制工作的管理，規(guī)范控規(guī)編制行為，提高控規(guī)編制質(zhì)量，保障城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)控規(guī)的編制、審批、修改及實施監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮居民的生活需求、公共利益和城市可持續(xù)發(fā)展，保障城市功能的完善和居民生活品質(zhì)的提升。2.科學(xué)性原則運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對城市發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢進(jìn)行深入分析和研究，確保控規(guī)編制符合城市發(fā)展規(guī)律。3.法定性原則嚴(yán)格遵循國家和地方有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，確?？匾?guī)的編制、審批和實施具有法定依據(jù)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。4.公開透明原則在控規(guī)編制過程中，廣泛征求社會公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃的透明度和公信力。二、控規(guī)編制的組織與管理（一）組織主體1.城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的控規(guī)。2.鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制本鎮(zhèn)的控規(guī)。（二）編制單位資質(zhì)要求1.承擔(dān)控規(guī)編制任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事編制工作。2.編制單位應(yīng)具備健全的質(zhì)量管理體系，確保編制工作的質(zhì)量和進(jìn)度。（三）項目管理1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要和規(guī)劃工作計劃，制定控規(guī)編制項目年度計劃，并向社會公布。2.對于列入年度計劃的控規(guī)編制項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接委托等方式確定編制單位。3.編制單位應(yīng)按照合同約定的內(nèi)容、要求和時間節(jié)點完成控規(guī)編制任務(wù)，并對編制成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。三、控規(guī)編制的內(nèi)容與要求（一）基礎(chǔ)資料收集與分析1.編制單位應(yīng)收集與控規(guī)編制相關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括城市現(xiàn)狀資料、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資料、土地利用現(xiàn)狀資料、交通設(shè)施資料、市政基礎(chǔ)設(shè)施資料、環(huán)境資源資料等。2.對收集到的基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理、分析和研究，掌握城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，為控規(guī)編制提供依據(jù)。（二）規(guī)劃目標(biāo)與定位1.根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，明確控規(guī)編制范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)和功能定位。2.規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)具有前瞻性、可操作性和指導(dǎo)性，體現(xiàn)城市的特色和優(yōu)勢。（三）土地利用規(guī)劃1.按照土地使用性質(zhì)、使用強度等要求，對編制范圍內(nèi)的土地進(jìn)行分類和布局，確定各類用地的面積、邊界和使用要求。2.合理安排居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、工業(yè)、物流倉儲、道路與交通設(shè)施、公用設(shè)施、綠地與廣場等用地，保障城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）道路交通規(guī)劃1.分析現(xiàn)狀道路交通狀況，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)的交通需求，制定道路交通系統(tǒng)規(guī)劃。2.確定道路的等級、走向、紅線寬度、斷面形式和交叉口形式，合理規(guī)劃公共交通、停車場等交通設(shè)施，保障城市交通的順暢運行。（五）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃1.根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民的生活需求。2.明確公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模和建設(shè)要求，確保公共服務(wù)設(shè)施的配套完善。（六）市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1.規(guī)劃編制范圍內(nèi)的給水、排水、供電、通信、燃?xì)?、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市的正常運行。2.確定市政基礎(chǔ)設(shè)施的走向、管徑、容量等技術(shù)參數(shù)，合理安排市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地和建設(shè)時序。（七）綠地系統(tǒng)規(guī)劃1.制定綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局公園、廣場、街頭綠地等各類綠地，提高城市綠地率和綠化覆蓋率。2.明確綠地的功能、規(guī)模和建設(shè)要求，營造良好的城市生態(tài)環(huán)境。（八）規(guī)劃控制指標(biāo)1.確定各地塊的容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑間距等規(guī)劃控制指標(biāo)，作為土地開發(fā)和建設(shè)的依據(jù)。2.規(guī)劃控制指標(biāo)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，并根據(jù)不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展需求進(jìn)行合理確定。（九）規(guī)劃成果要求1.控規(guī)編制成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、圖件、說明書和基礎(chǔ)資料匯編等。2.規(guī)劃文本應(yīng)明確規(guī)劃的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和要求，條文應(yīng)準(zhǔn)確、規(guī)范、清晰。3.圖件應(yīng)包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、分析圖等，圖紙應(yīng)符合國家和地方有關(guān)制圖標(biāo)準(zhǔn)的要求，內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)、清晰。4.說明書應(yīng)詳細(xì)闡述規(guī)劃的編制過程、依據(jù)、主要內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，分析應(yīng)深入、合理。5.基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)包括收集到的各類基礎(chǔ)資料，資料應(yīng)真實、完整、可靠。四、控規(guī)編制的程序（一）前期調(diào)研1.編制單位在承接控規(guī)編制任務(wù)后，應(yīng)開展前期調(diào)研工作，深入了解編制范圍內(nèi)的現(xiàn)狀情況和發(fā)展需求。2.調(diào)研內(nèi)容包括土地利用現(xiàn)狀、建筑物現(xiàn)狀、人口分布、交通狀況、市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況、公共服務(wù)設(shè)施狀況等。（二）方案編制1.編制單位根據(jù)前期調(diào)研成果，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)和要求，編制控規(guī)方案。2.控規(guī)方案應(yīng)進(jìn)行多方案比選，廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，對方案進(jìn)行優(yōu)化完善。（三）論證審查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織專家對控規(guī)方案進(jìn)行論證審查，論證審查意見作為控規(guī)方案修改完善的重要依據(jù)。2.論證審查內(nèi)容包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性、合法性等方面。（四）成果公示1.控規(guī)方案經(jīng)論證審查通過后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將規(guī)劃成果進(jìn)行公示，公示期限不得少于30日。2.公示期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)廣泛征求社會公眾的意見，對公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究和處理。（五）成果審批1.控規(guī)成果經(jīng)公示無異議或異議不成立的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將規(guī)劃成果報城市、縣人民政府審批。2.城市、縣人民政府應(yīng)按照法定程序?qū)匾?guī)成果進(jìn)行審批，審批通過的控規(guī)成果具有法律效力。五、控規(guī)的修改（一）修改情形1.符合下列情形之一的，控規(guī)可以進(jìn)行修改：城市總體規(guī)劃發(fā)生變更，對控規(guī)的布局和功能產(chǎn)生重大影響的；因國家、省、市重大建設(shè)項目需要，對控規(guī)進(jìn)行調(diào)整的；經(jīng)評估確需對控規(guī)進(jìn)行修改的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.控規(guī)修改涉及城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)先修改城市總體規(guī)劃。（二）修改程序1.控規(guī)修改由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制單位進(jìn)行。2.編制單位應(yīng)根據(jù)修改原因和要求，對控規(guī)進(jìn)行修改，并按照本辦法規(guī)定的編制程序進(jìn)行論證審查、成果公示和審批。3.控規(guī)修改后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)及時將修改后的控規(guī)成果向社會公布。六、控規(guī)的實施與監(jiān)督（一）實施管理1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的控規(guī)，對建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃審查和規(guī)劃許可，確保建設(shè)項目符合控規(guī)要求。2.建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)活動前，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。（二）監(jiān)督檢查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)建立健全控規(guī)實施監(jiān)督檢查制度，加強對控規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括建設(shè)項目是否符合控規(guī)要求、規(guī)劃控制指標(biāo)是否得到執(zhí)行、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施是否配套建設(shè)等。3.對違反控規(guī)的建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法予以查處。（三）公眾監(jiān)督1.鼓勵公眾對控規(guī)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為和違反控規(guī)的情況，公眾有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)及時受理公眾舉報，并對舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實，依法處理。七、法律責(zé)任（一）編制單位責(zé)任1.編制單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制控規(guī)的；未按照合同約定的內(nèi)容、要求和時間節(jié)點完成控規(guī)編制任務(wù)的；編制的控規(guī)成果不符合質(zhì)量要求的；擅自修改控規(guī)的。2.編制單位在編制控規(guī)過程中，弄虛作假、騙取編制資質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門吊銷資質(zhì)證書，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處以罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處以罰款；